Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 30 июля 2015 г. (ключевые темы: договор управления многоквартирным домом - разделительный баланс - открытый конкурс - исполнение контракта - управление в ооо)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 30 июля 2015 г.

Резолютивная часть решения оглашена "28" июля 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено "30" июля 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

"_"	"_"
"_"	"_"
"_"	"_"

рассмотрев дело N А-15/10 2015 по признакам нарушения Комитетом по управлению имуществом администрации города Райчихинска Амурской области (далее - Комитет), ИНН 2806000553, находящимся по адресу: 676770, Амурская область, г. Райчихинск, ул. Победа, 3, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), выразившегося в заключении дополнительных соглашений от 10.07.2014 к договорам управления многоквартирными домами от 18.01.2013 и от 08.04.2013, предусматривающих передачу многоквартирных жилых домов в управление ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008841 и ООО "УК "Ваш Дом" ИНН 2806008859, без проведения торгов: установила:

В Амурское УФАС России поступили заявления "_" ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008552 и "УК "Ваш дом" ИНН 206008560 "_" и заявление ООО "УК "Ресурс" на действия Комитета и генерального директора ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008841 и ООО "УК "Ваш Дом" ИНН 2806008859 "_", выраженные в нарушении антимонопольного законодательства путем заключения дополнительных соглашений от 10.07.2014 к договорам управления многоквартирными домами от 18.01.2013 и от 08.04.2013 с организацией без проведения конкурса.

По результатам рассмотрения указанной информации приказом Амурского УФАС России от 25.03.2015 N 47 (в редакции приказа от 27.07.2015 N 128) в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона "О защите конкуренции" возбуждено дело N А-15/10 2015 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения пункта 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции". Определением от 30.03.2015 рассмотрение дела назначено на 21.04.2015 в 10 часов 00 минут. Определением от 21.04.2015 Комиссией Амурского УФАС России решено перенести дело N А-15/10 2015 на 20.05.2015 в 10.00. Определением от 22.05.2015 Комиссией Амурского УФАС России решено перенести дело N А-15/10 2015 на 30.06.2015 в 11.00. Определением от 30.06.2015 Комиссией Амурского УФАС России решено продлить срок рассмотрения дела N А-15/10 2015 и перенести рассмотрение дела на 28.07.2015 в 10.00.

На заседание комиссии 28.07.2015 представители лиц, участвующих в деле, не явились, уведомлены надлежащим образом.

В заседании Комиссии от 20.05.2015 заинтересованное лицо "_" ООО "УК "Ваш Дом" ИНН 206008560 и ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008552 Кадомцев И.А. поддержал изложенную в заявлениях от 06.02.2015 N 645 и от 06.02.2015 N 644 от по делу позицию, на вопросы Комиссии пояснил, что при заключении данных дополнительных соглашений Комитет, ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008841 и ООО "УК "Ваш дом" ИНН 2806008859 нарушили требование части 5 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013, так как при исполнении контракта не допускается перемена поставщика.

Таким образом, заключение дополнительных соглашений Комитета с ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008841 и ООО "УК "Ваш дом" ИНН 2806008859 к договорам управления многоквартирными домами, предусматривающим передачу многоквартирных жилых домов в управление ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008841 и ООО "УК "Ваш дом" ИНН 2806008859, без проведения торгов, нарушило часть 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции", а так же права управляющих организаций, которые потенциально могли участвовать в конкурсе.

Так же "_" сообщил, что им был проведен ряд мероприятий в соответствии со статьями 66, 67 Закона "О банкротстве" в отношении ООО "УК "Ваш Дом" ИНН 206008560 и ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008552. Была проанализирована финансово - хозяйственная деятельность ООО "УК "Ваш Дом" ИНН 206008560 и ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008552, а именно первичная документация, разделительный баланс, бухгалтерская отчетность, бухгалтерский баланс. Проанализировав представленную документацию, основываясь, на результатах проведенного анализа финансово-хозяйственной деятельности должника, Кадомцевым И.А. были выявлены все признаки банкротства, при этом обнаружены признаки преднамеренного банкротства методом выведения активов. В связи с этим в отношении ООО "УК "Ваш Дом" ИНН 206008560 и ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008552 были возбуждены дела N А04-4372/2014 и N А04-4373/2014 в Арбитражном суде Амурской области по признанию сделок, выразившиеся в передаче договоров от 18.01.2013 ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008552 в ООО "УК "Ваш Дом" ИНН 2806008859 и передаче договоров от 08.04.2013 ООО "УК "Ваш Дом" ИНН 206008560 в ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008841 посредством подписания разделительного баланса недействительными.

В заседании Комиссии 30.06.2015 представитель заинтересованного лица ООО "Ваш дом" ИНН 2806008841 и ООО "УК "Ваш Дом" ИНН 2806008859

сообщил, что с 01.05.2015 общества утратили статус управляющей компании, так как не прошли процедуру лицензирования на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Решением комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности при администрации города Райчихииска от 30.04.2015 N 6, многоквартирные жилые дома, ранее обслуживаемые ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008841 и ООО "УК "Ваш Дом" ИНН 2806008859, временно переданы в ООО "УК "Ресурс" до проведения процедуры конкурса по отбору управляющей компании в отношении вышеуказанных домов.

Как следует из пояснений ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008841 и ООО "УК "Ваш Дом" ИНН 2806008859, предоставленных письмами N 35 от 24.02.2015 и от 15.05.2015, ООО "УК "Ваш дом" ИНН 206008560 и ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008552 завершили процедуру реорганизации в форме выделения 10.07.2014, образовались ООО "Ваш дом" ИНН 2806008841 и ООО "УК "Ваш Дом" ИНН 2806008859, выделенным обществам по разделительному балансу перешли все права и обязанности ООО "УК "Ваш дом" ИНН 206008560 и ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008552. Соответственно перешли все обязательства по домам. В связи с тем, что изменилась одна сторона в договорах, были заключены дополнительные соглашения к договорам управления многоквартирными домами, в соответствии со статьей 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). В соответствии со статьей 58 ГК РФ при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.

Комитет согласно предоставленному письму от 19.02.2015 N 03-33/202 сообщил, что на основании статьей 161, 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "Об утверждении Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее постановление N 75), Комитетом в 2013 проведены открытые конкурсы по отбору управляющей компании, на основании которых с ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008552 и ООО "УК "Ваш Дом" ИНН 206008560 были заключены договора управления NN 1-18 от 18.01.2013 и от 08.04.2013 NN 20-67.

В связи с реорганизацией ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008552 и ООО "УК "Ваш Дом" ИНН 206008560 путем выделения из них новых предприятий ООО "УК "Ваш Дом" ИНН 2806008859 и ООО "Ваш дом" ИНН 2806008841, по разделительному балансу права и обязанности по договорам управления заключенных на основании открытых конкурсов перешли к новым выделившемся предприятиям. В связи с этим Комитетом с данными предприятиями были заключены дополнительные соглашения от 10.07.2014 к указанным выше договорам управления. В дополнительных соглашениях отражены наименования и реквизитов вновь созданного в результате выделения предприятия.

Комитет считает, что реорганизация управляющих компаний в форме выделения с передачей прав и обязанностей по договорам управления NN 1-18 от 18.01.2013 и NN 20-67 от 08.04.2013 выделившимся предприятиям и заключение дополнительных соглашений от 10.07.2014 не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает прав третьих лиц.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленные в материалы дела сведения и документы, установила следующее.

18.01.2013 между ООО "Ваш дом" ИНН 2806008552 и Комитетом заключены договоры управления многоквартирными домами, расположенными в городе Райчихинске (договоры от 18.01.2013 с 1 по 18). Договоры заключены в результате открытого конкурса, проведенного Комитетом, N 280213/0165049/01 от 04.04.2013.

08.04.2013 между ООО "УК "Ваш Дом" ИНН 206008560 и Комитетом заключены договоры управления многоквартирными домами, расположенными в городе Райчихинске (договоры от 08.04.2013 с 20 по 67). Договоры заключены в результате открытого конкурса, проведенного Комитетом, N 280213/0165049/01 от 04.04.2013.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008552 реорганизовано в форме выделения ООО "УК "Ваш дом" ИНН 2806008859 (ОГРН 1142813000263 дата присвоения 10.07.2014). Заявление-уведомление о начале процедуры реорганизации в форме выделения подано 07.02.2014. Решение о реорганизации принято 07.02.2014. Внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с выделением из него юридических лиц при реорганизации в форме выделения, произведено 10.07.2014.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО "УК "Ваш Дом" ИНН 206008560 реорганизовано в форме выделения ООО "Ваш дом" ИНН 2806008841 (ОГРН 1142813000252 дата присвоения 10.07.2014). Заявление-уведомление о начале процедуры реорганизации в форме выделения подано 23.01.2014. Решение о реорганизации принято 21.01.2014. Внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с выделением из него юридических лиц при реорганизации в форме выделения, произведено 10.07.2014.

10.07.2014 ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008841 и "УК "Ваш Дом" ИНН 2806008859 заключили с Комитетом дополнительные соглашения к вышеозначенным договорам управления многоквартирными домами (договоры от 18.01.2013 с 1 по 18 и договоры от 08.04.2013 с 20 по 67). Предметом данных соглашений являлась замена в договорах управлений многоквартирными домами стороны ООО "УК "Ваш Дом" ИНН 206008560 и ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008552 на ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008841 и ООО "УК "Ваш Дом" ИНН 2806008859.

Согласно части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции", федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Поскольку нормами ЖК РФ и постановлением N 75 не установлено иное, по аналогии закона, согласно части 5 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при исполнении контракта не допускается переменна поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Закон N 44-ФЗ связывает возможность перемены поставщика при исполнении контракта только с определенными формами реорганизации юридического лица, порождающими определенные последствия в части сохранения, обязательств и прав. В рассматриваемых комиссией обстоятельствах имела место реорганизация в форме выделения, и правопреемство по данным видам соглашений в данном случае законом запрещено, поэтому при заключении данных дополнительных соглашений стороны нарушили императивное требование части 5 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013, так как при исполнении контракта не допускается перемена поставщика. Однако Комитет фактически расторг договоры, заключенные в результате конкурса с ООО "УК "Ваш Дом" ИНН 206008560 и ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008552 и заключил их с новой организацией без проведения конкурса.

В связи с этим доводы Комитета, ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008841 и "УК "Ваш дом" ИНН 2806008859 по поводу правопреемства ООО "Ваш Дом" ИНН 280600884 и ООО "УК "Ваш дом" ИНН 2806008859 по отношению к ООО "УК "Ваш Дом" ИНН 206008560 и ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008552 на основании реорганизаций путем выделения, в результате которой по разделительному балансу перешли права и обязанности по договорам управления многоквартирными домами от 18.01.2013 и от 08.04.2013, подлежат отклонению.

Таким образом, действия Комитета по заключению дополнительных соглашений от 10.07.2014 к договорам управления многоквартирными домами от 18.01.2013 NN 1-18 и от 08.04.2013 NN 20-67 с ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008841 и ООО "УК "Ваш дом" ИНН 2806008859, без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, приводят к устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, в том числе и ООО "УК "Ресурс".

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях Комитета по заключению дополнительных соглашений от 10.07.2014 к договорам управления многоквартирными домами от 18.01.2013 NN 1-18 и от 08.04.2013 NN 20-67, предусматривающих передачу многоквартирных жилых домов в управление ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008841 и ООО "УК "Ваш дом" ИНН 2806008859, без проведения торгов, являются нарушением части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".

Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства, поскольку, как следует из материалов дела, многоквартирные дома, указанные в договорах управления домами от 18.01.2013 NN 1-18 и от 08.04.2013 NN 20-67 и находящиеся в управлении ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008841 и ООО "УК "Ваш дом" ИНН 2806008859 были временно переданы в ООО "УК "Ресурс" на основании решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности при администрации города Райчихииска от 30.04.2015 N 6 в связи с тем, что ООО "Ваш Дом" ИНН 2806008841 и ООО "УК "Ваш дом" ИНН 2806008859 с 01.05.2015 утратили статус управляющей компании, так как не прошли процедуру лицензирования на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

20.05.2015 в отношении домов (указанных в договорах управления от 18.01.2013 NN 1-18 и от 08.04.2013 NN 20-67) проведен конкурс по отбору управляющей компании и заключены договоры управления многоквартирными домами с ООО "УК "Ресурс" и ООО "Райчихинская управляющая компания".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Амурского УФАС России решила:

1. Признать действия Комитета по управлению имуществом города Райчихинска Амурской области, выразившиеся в заключении дополнительных соглашений от 10.07.2014 к договорам управления многоквартирными домами от 18.01.2013 NN 1-18 и от 08.04.2013 NN 20-67, нарушающими части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".

2. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

"_" "_"