Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 7 ноября 2013 г. N 13945-13 (ключевые темы: запрос предложений - положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг - антимонопольный орган - официальный сайт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 7 ноября 2013 г. N 13945-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Пик" (вх. N 13945-13 от 23.10.2013 г. на действия Муниципального автономного учреждения физической культуры и спорта "Городской центр спортивной подготовки "Гайва" (далее - заказчик) при проведении открытого запроса предложений на заключение договора на выполнение работ по монтажу, установке и автоматизации системы вентиляции в здании фигуристов и хоккеистов МАУ ФКиС "ГЦСП "Гайва", извещение N 31300594094 опубликовано 07.10.2013 г. на официальном сайте для размещения информации о закупках http:// zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - закупка), установила:

07.10.2013 г. на официальном сайте РФ для размещения информации о закупках http://zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), опубликовано извещение N 31300594094, а также документация о закупке.

Датой окончания приема заявок указано 15.10.2013 г.

Датой подведения итогов аукциона указано 15.10.2013.

По мнению заявителя действия заказчика противоречат требованиям, установленным им в Положении о закупках МАУ ФКиС "ГЦСП "Гайва" (далее - Положение о закупках), Документации о закупке, а также требованиям Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами" (далее - Закон о закупках), в части неразмещения протокола вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений N4 от 15.10.2013 г. (п. 9.4.10 Положения о закупках); нарушения порядка оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений (п. 4.13. Документации); неразмещения Плана закупок МАУ ФКиС "ГЦСП "Гайва" на официальном сайте закупок.

Представитель заказчика с позицией заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной, указал, что МАУ ФКиС "ГЦСП "Гайва" запрос предложений был проведен в соответствии с утвержденным 29.08.2013 г. Положением о закупках товаров, работ, услуг МАУ ФКиС "ГЦСП "Гайва", а также Документацией о закупке, размещенной на официальном сайте закупок, следовательно нарушения прав и законных интересов заявителя заказчиком не допущено.

Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок и условия проведения процедур закупок товаров, работ и услуг автономными учреждениями установлены Федеральным законом "О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 г. N223-ФЗ (далее - Закон о закупках).

В силу ч.10 ст. 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ и услуг в случаях:

1) неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Из размещенной на официальном сайте информации следует, что:

- утвержденное решением Наблюдательного совета МАУ ФКиС "ГЦСП "Гайва" Положение о закупках (протокол от 29.08.2013 г. N4-НС) в первоначальной редакции опубликовано на официальном сайте закупок 24.05.2013 г. ( с изменениями 12.09.2013 г.);

- извещение о проведении закупки N 31300594094, документация о проведении запроса предложений опубликованы на официальном сайте 07.10.2013 г.;

- протокол N 4 от 15.10.2013 г. подведения итогов открытого запроса предложений размещен на официальном сайте закупок 16.10.2013 г.

В соответствии с п. 9.4.10 Положения о закупках протокол вскрытия конвертов, не содержащий информацию о составе комиссии, размещается Заказчиком, организатором закупок, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола на официальном сайте для размещения заказа.

Между тем протокол вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений N4 от 15.10.2013 г. на официальном сайте закупок в нарушение п. 9.4.10 Положения о закупках, а также п. 1 ч.10 ст. 3 Закона о закупках, не размещен.

Довод заявителя о нарушении порядка оценки и сопоставления предложений участников запроса предложений в части порядка подсчета и присвоения баллов отклоняется Комиссией Пермского УФАС России на основании п. 9.5 Положения о закупках, поскольку подсчет и присвоение баллов не входит в компетенцию антимонопольного органа. В соответствии с п. 9.5 Положения о закупках рассмотрение и оценка предложений участников запроса предложений осуществляется комиссией, формируемой заказчиком или организатором закупок.

Также необходимо отметить, что План закупок МАУ ФКиС "ГЦСП "Гайва" размещен на официальном сайте заказчика 15.08.2013 г. в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о закупках.

Таким образом, поскольку порядок проведения запроса предложений в части не размещения на официальном сайте протокола вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений N4 от 15.10.2013 г. не соответствует требованиям п. 9.4.10 Положения о закупках, а также п.1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, Комиссия Пермского УФАС России считает жалобу заявителя обоснованной.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае Комиссия Пермского УФАС России считает необходимым выдать заказчику указанное предписание, в целях устранения допущенного нарушения требований антимонопольного законодательства.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 18.1, 23 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N165-ФЗ, ч. 2 ст.4, ч.10 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия решила:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Пик" (вх. N 13945-13 от 23.10.2013 г.) на действия Муниципального автономного учреждения физической культуры и спорта "Городской центр спортивной подготовки "Гайва" при проведении открытого запроса предложений на заключение договора на выполнение работ по монтажу, установке и автоматизации системы вентиляции в здании фигуристов и хоккеистов МАУ ФКиС "ГЦСП "Гайва", извещение N 31300594094 опубликовано 07.10.2013 г. на официальном сайте для размещения информации о закупках http:// zakupki.gov.ru в сети Интернет, обоснованной.

2. Признать в действиях Муниципального автономного учреждения физической культуры и спорта "Городской центр спортивной подготовки "Гайва" нарушение п. 1 ч.10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать Муниципальному автономному учреждению физической культуры и спорта "Городской центр спортивной подготовки "Гайва" предписание о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений, в том числе путем размещения на официальном сайте РФ в сети Интернет http://zakupki.gov.ru протокола вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений N4 от 15.10.2013 г.