Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 3 августа 2015 г. N 28/2015 (ключевые темы: муниципальный контракт - аукцион в электронной форме - газоснабжение - защита конкуренции - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 3 августа 2015 г. N 28/2015

Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2015 г. Краснодар

Полный текст решения изготовлен 03.08.2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Дегтярева Р.В. - руководитель управления;

Члены Комиссии:

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело N 28/2015 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования г. Горячий Ключ (ул. Ленина, д. 191, г. Горячий Ключ, Краснодарский край, 353292) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии представителя Администрации муниципального образования г. Горячий Ключ - Л.Ю.В. (доверенность), в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленной Прокуратуры города Горячий Ключ, установила:

Краснодарским УФАС России рассмотрены материалы проверки Прокуратуры города Горячий Ключ по соблюдению требований Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при заключении муниципальных контрактов между ОКС администрации МО г. Горячий Ключ и ООО "Альтернатива-2".

Из обращения следует, что администрацией МО г. Горячий Ключ расторгнут муниципальный контракт от 28.06.2012 N 0318300457612000139-0128577 на сумму 40048,1 тыс.рублей, заключенный по результатам открытого аукциона с ООО "Альтернатива-2".

23.07.2012 г. повторно проведен открытый аукцион в электронной форме на строительство объекта: "Система газоснабжения с. Безымянное в г. Горячий Ключ. Подводящий газопровод к с. Безымянное в г. Горячий Ключ", и заключен муниципальный контракт с ООО "Альтернатива-2" на сумму 59462,4 тыс.рублей.

Приказом руководителя Краснодарского УФАС России N 36 от 11.02.2015 возбуждено дело N 28/2015 по признакам нарушения администрацией МО г. Горячий Ключ части 1 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции".

Определением от 20.02.2015 рассмотрение дела назначено на 08.04.2015 на 15-00.

Определением от 08.04.2015 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, рассмотрение дела отложено на 21.05.2015 в 15-00 часов.

Определением от 21.05.2015 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, рассмотрение дела отложено на 16.06.2015 в 15-00 часов.

Определением от 21.05.2015 в связи с необходимостью получения дополнительной информации, срок рассмотрения дела продлен до 21.08.2015.

Определением от 16.06.2015 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, рассмотрение дела отложено на 21.07.2015 в 15-00 часов.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

15.05.2012 г. ОКС администрации МО г. Горячий Ключ объявлен открытый аукцион в электронной форме на строительство объекта: "Система газоснабжения с. Безымянное в г. Горячий Ключ. Подводящий газопровод к с. Безымянное в г. Горячий Ключ" с начальной (максимальной) ценой контракта 59 797,0 тыс. рублей.

На участие в аукционе допущено 2 участника: ООО "Южгазстрой" с ценовым предложением на сумму 40 347,0 тыс. рублей и ООО "Альтернатива-2" на сумму 40 048,1 тыс.рублей.

Победителем аукциона в электронной форме признано ООО "Альтернатива-2", предложившее более низкую цену, с которым заключен муниципальный контракт от 28.06.2012 N 0318300457612000139-0128577 на сумму 40 048,1 тыс.рублей.

02.07.2012 г. ООО "Альтернатива-2" предложило Заказчику расторгнуть вышеуказанный муниципальный контракт, о чем в этот же день подписано соглашение о расторжении муниципального контракта от 28.06.2012 N 0318300457612000139-0128577.

Открытый аукцион в электронной форме на строительство объекта: "Система газоснабжения с. Безымянное в г. Горячий Ключ. Подводящий газопровод к с. Безымянное в г. Горячий Ключ" проводился в рамках Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

В соответствии с пунктом 8 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ" О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 18.1. муниципального контракта от 28.06.2012 N 0318300457612000139-0128577 расторжение контракта производится исключительно по соглашению сторон либо в судебном порядке, в случаях предусмотренных законодательством РФ.

02.07.2012 г. на основании письменного обращения ООО "Альтернатива-2", учитывая обнаруженные подрядчиком разночтения по техническим характеристикам материалов в конкурсной и проектно-сметной документации по объекту строительства "Система газоснабжения с. Безымянное в г. Горячий Ключ. Подводящий газопровод к с. Безымянное в г. Горячий Ключ", стороны решили расторгнуть муниципальный контракт от 28.06.2012 N 0318300457612000139-0128577, о чем подписано соглашение о расторжении вышеуказанного муниципального контракта.

Указанные действия не могут быть оценены антимонопольным органом, так как согласно статье 41.1. Закона о защите конкуренции, дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

23.07.2012 г. повторно объявлен открытый аукцион в электронной форме на строительство объекта: "Система газоснабжения с. Безымянное в г. Горячий Ключ. Подводящий газопровод к с. Безымянное в г. Горячий Ключ" с начальной (максимальной) ценой контракта 59 797,0 тыс.рублей. На участие в аукционе допущено 2 участника. 23.08.2012 г. по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме, победителем признано ООО "Альтернатива-2", с которым заключен муниципальный контракт от 04.09.2012 N 0318300457612000252-0128577-02 на сумму 59 462 421,24 рублей.

Установлено, что при повторном проведении открытого аукциона в электронной форме на строительство объекта: "Система газоснабжения с. Безымянное в г. Горячий Ключ. Подводящий газопровод к с. Безымянное в г. Горячий Ключ" ОКС администрации МО г. Горячий Ключ изменено техническое задание, а именно сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении подрядных работ на объекте, расписаны с конкретным указанием материалов и их характеристик.

При изучении заявки ООО "Альтернатива-2" на участие 23.07.2012 г. в открытом аукционе в электронной форме на строительство объекта: "Система газоснабжения с. Безымянное в г. Горячий Ключ. Подводящий газопровод к с. Безымянное в г. Горячий Ключ", с учетом требований аукционной документации, проектно-сметной документации, пояснений Администрации, Комиссией по делу N 28/2015 установлено, что сведения, представленные в заявке, не противоречат требованиям документации.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

На основании изложенного, в действиях администрации муниципального образования г. Горячий Ключ при заключении муниципального контракта от 04.09.2012 N 0318300457612000252-0128577-02 между ОКС администрации МО г. Горячий Ключ и ООО "Альтернатива-2", не установлено факта нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 41.1, частью 1 статьи 47, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Прекратить рассмотрение дела N 28/2015 в связи с отсутствием факта нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в рассматриваемых действиях администрации муниципального образования г. Горячий Ключ.

Председатель Комиссии Р.В. Дегтярева

Члены Комиссии: Н.В. Левит

С.Г. Еременко

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.