Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 3 августа 2015 г. N Т02-381/15 (ключевые темы: организатор торгов - запрос предложений - техническое задание - заключение договора - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 3 августа 2015 г. N Т02-381/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей:

от ООО "Балтийский завод - Судостроение" (далее - Организатор торгов)

от ЗАО "Завод "Знамя труда" (далее - Заявитель);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 23.07.2015 N15931) ЗАО "Завод "Знамя труда" на действия организатора торгов ООО "Балтийский завод - Судостроение" при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку унифицированной арматуры в защитную оболочку реакторов для заказа 05706 проекта 22220 (извещение N31502569727, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

15 июля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31502569727 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку унифицированной арматуры в защитную оболочку реакторов для заказа 05706 проекта 22220, включая документацию на проведение открытого запроса предложений (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "Балтийский завод - Судостроение" (далее - Положение о закупках), утвержденным решением единственного участника Общества N5-2015 от 29.05.2015 г, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	69 713 000,00 руб
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	15.07.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	03.08.2015 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	29.09.2015 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	По адресу в сети интернет www.fabrikant.ru

2. Заявитель в жалобе указывает, что, по его мнению, Организатором торгов при организации и проведении Закупки допущено ограничение конкуренции в связи с установленными в Закупочной документации требованиями, а именно: согласно Приложению 2 "Техническое задание" к Закупочной документации поставляемое оборудование должно соответствовать ТУ 3742-145-34390194-2007, вместе с тем, как следует из п. 13.4 Приложения 1 "Информационная карта" к Закупочной документации поставка аналогов в рамках Закупки не допускается.

Заявитель сообщает, что, ввиду того, что он не является разработчиком или правообладателем конструкторской документации на оборудование согласно предмету Закупки, соответствующее ТУ 3742-145-34390194-2007, возможность участия в Закупке для него и других потенциальных участников ограничена.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-819 от 28.07.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Закупочную документацию, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и доводы представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "Балтийский завод - Судостроение" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно п.п.1 ч.10 ст.4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с Приложением 2 "Техническое задание" к Закупочной документации поставляемое оборудование должно соответствовать ТУ 3742-145-34390194-2007.

Согласно п. 13.4 Приложения 1 "Информационная карта" к Закупочной документации Организатором торгов установлено, что предложение аналогов не допускается.

В ходе заседания Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ЗАО "Завод "Знамя труда" Комиссией установлено:

Согласно договору N 20/9090-22220/113-9/2012 от 05.12.2012 г, заключенному между ООО "Балтийский завод - Судостроение" и ОАО "ОКБМ Африкантов" Организатору торгов поставляются два комплекта "Установки реакторной РИТМ-200 для исполнения ЦПКУ.501213.065 и ЦПКУ.501213.065-000111", входящих в состав Автоматизированной ядерной энергетической установки, для универсального атомного ледокола проекта 22220 зав.N05706.

Как следует из Приложения Б к указанному договору N 20/9090-22220/113-9/2012, ОАО "ОКБМ Африкантов" установил для поставляемого оборудования перечень унифицированной арматуры, которая должна соответствовать номеру ТУ 3742-145-34390194-2007.

Согласно Приложению 2 "Техническое задание" к Закупочной документации закупаемое Организатором торгов оборудование соответствует оборудованию, указанному в перечне унифицированной арматуры Приложения Б к договору N 20/9090-22220/113-9/2012.

Кроме этого, Организатор торгов представил ответ на направленный им запрос АО "НПФ "ЦКБА", являющемуся разработчиком и единственным держателем подлинников РКД и ТУ оборудования, указанного в Приложении 2 "Техническое задание" к Закупочной документации, о возможности поставки аналогичного оборудования, в соответствии с которым АО "НПФ "ЦКБА" сообщает о факте наделения им правом по использованию РКД и ТУ, в том числе и для изготовления арматуры, АО "ОКБМ Африкантов", ЗАО "ЭнАрмИ", ЗАО "ЭНМАШ" и предостерегает от заключения договора с поставщиком, не наделенным АО "НПФ "ЦКБА" правом использования РКД и ТУ для изготовления арматуры.

Учитывая изложенное, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу об отсутствии признаков ограничения конкуренции в действиях Организатора торгов по установлению в Закупочной документации требований о поставе оборудования, соответствующего ТУ 3742-145-34390194-2007, и неприемлемости поставки аналогичного оборудования.

4. Рассмотрев жалобу (от 23.07.2015 N15931) ЗАО "Завод "Знамя труда" на действия организатора торгов ООО "Балтийский завод - Судостроение" при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку унифицированной арматуры в защитную оболочку реакторов для заказа 05706 проекта 22220 (извещение N31502569727), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях организатора торгов ООО "Балтийский завод - Судостроение" нарушений порядка организации и проведении открытого запроса предложений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу (от 23.07.2015 N15931) ЗАО "Завод "Знамя труда" на действия организатора торгов ООО "Балтийский завод - Судостроение" при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку унифицированной арматуры в защитную оболочку реакторов для заказа 05706 проекта 22220 (извещение N31502569727) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.