Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 7 ноября 2013 г. N 431-13-Р3 (ключевые темы: автономная некоммерческая организация - Закон о рекламе - ненадлежащая реклама - реклама - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области
от 7 ноября 2013 г. N 431-13-Р3

Резолютивная часть решения Комиссии оглашена 05.11.2013 года.

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,

рассмотрев дело N431-13-РЗ по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения АНО "Редакция газеты "Знамя труда" в газете "Знамя труда" рекламы "Восточный экспресс банк. Добросовестным заемщикам - кредиты дешевле! Для клиентов любого банка. Экономьте на кредите до 30 000 рублей. г. Бирюч, ул. 1 Мая, д.1, 2 эт." с использованием мелкого нечитаемого шрифта, в отсутствии главного редактора АНО "Редакция газеты "Знамя труда" <> (на основании ходатайства), возбужденного по собственной инициативе,

установила:

В результате проведенного Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Белгородской области наблюдения за соблюдением обязательных требований Закона "О рекламе" было выявлено следующее.

На стр. 8 газеты "Знамя труда" от 14 сентября 2013 года N 111-112 (10665-10666) размещена информация следующего содержания: "Восточный экспресс банк. Добросовестным заемщикам - кредиты дешевле! Для клиентов любого банка. Экономьте на кредите до 30 000 рублей. г. Бирюч, ул. 1 Мая, д.1, 2 эт.". В рекламе присутствует информация с использованием мелкого нечитаемого шрифта, не позволяющая потребителю ознакомиться с указанными сведениями, обычным способом без использования специальных средств.

Согласно выходным данным, газета зарегистрирована Центрально-Черноземным управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций по Белгородской области Рег. ПИ N ТУ 31-018 от 10.03.2009. Учредители: Управление печати и телерадиовещания Белгородской области, администрация Красногвардейского района, АНО "Редакция газеты "Знамя труда". Адрес редакции: 309920, Белгородская обл., г. Бирюч, ул. Ольминского, 3.

Белгородское УФАС России считает распространенную информацию рекламой, т.к. она в соответствии с понятиями, данными в статье 3 ФЗ "О рекламе" адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке.

В силу части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

При этом то обстоятельство, что нормами Федерального закона "О рекламе" не установлен размер шрифта, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку, как следует из положений статьи 5 Федерального закона "О рекламе", реклама должна быть добросовестной и достоверной и не должна вводить в заблуждение потребителей.

С учётом изложенного в случае, когда условия, являющиеся существенной информацией для потребителей, отсутствие которой способно обмануть их ожидания, сформированные рекламой, формально присутствовали в рекламе, однако форма представления сведений такова, что данная информация не может быть воспринята потребителями, следует признавать, что данные сведения не были доведены для неопределённого круга лиц надлежащим образом, в связи с чем потребитель фактически не получил предусмотренную законом информацию и вводится в заблуждение относительно предлагаемой услуги.

Таким образом, следует исходить из того, что в случае изложения в рекламе существенных для восприятия объекта рекламирования сведений нечитаемым шрифтом, такая реклама содержит признаки нарушения требований части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии со статьей 38 ФЗ "О рекламе" за нарушение требований статьи 5 несет ответственность рекламодатель, рекламораспространитель и рекламопроизводитель.

Комиссия, проанализировав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Белгородское УФАС России правомерно квалифицировало информацию "Восточный экспресс банк. Добросовестным заемщикам - кредиты дешевле! Для клиентов любого банка. Экономьте на кредите до 30 000 рублей. г. Бирюч, ул. 1 Мая, д.1, 2 эт.". В рекламе присутствует информация с использованием мелкого нечитаемого шрифта, не позволяющая потребителю ознакомиться с указанными сведениями, обычным способом без использования специальных средств, распространенную АНО "Редакция газеты "Знамя труда" на стр. 8 газеты "Знамя труда" от 14 сентября 2013 года N 111-112 (10665-10666) в качестве рекламы, т.к. она содержит все признаки рекламы, указанные в статье 3 ФЗ "О рекламе".

АНО "Редакция газеты "Знамя труда" является лицом, осуществившем приведение вышеуказанной информации в готовую для распространения в виде рекламы форму и распространившим рекламное сообщение в газете "Знамя труда" и в соответствии с понятиями, данными в статье 3 ФЗ "О рекламе" является рекламопроизводителем и рекламораспространителем.

Главный редактор газеты "Знамя труда" нарушение законодательства о рекламе признал. Из приложенного к пояснениям макета рекламы предоставленный рекламодателем следует, что информация на черно-белом фоне полностью читаема, но при печати на старом оборудовании и на цветном фоне, некоторые сведения действительно не читаемы. Газета является профессионалом на рынке рекламы и обязана была соблюсти требования ч.7 ст.5 ФЗ "О рекламе".

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указано, что наличие в рекламе информации о возможности получения (уточнения) сведений об условиях оказания соответствующих услуг у сотрудников организации, предоставляющей такие услуги, или иных консультантов, обладающих необходимыми сведениями об условиях оказания данных услуг, не освобождает рекламодателя от исполнения обязанности опубликования в рекламном объявлении условий оказания банковских, страховых и иных финансовых услуг, влияющих на их стоимость, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Данным разъяснением Пленум ВАС РФ подчеркнул важность соблюдения прав и интересов потребителей финансовых услуг на получение достоверной и полной информации о действительной стоимости соответствующего рекламируемого продукта, которая зачастую искажается рекламодателями (сообщаются только некоторые условия о стоимости из всего комплекса таких условий, то есть основная масса условий, значительно влияющих на стоимость, умалчивается либо размещается в рекламе труднодоступным нечитаемым способом), что, как правило, направлено на создание у потребителей впечатления о более низкой стоимости продукта и, как результат, привлечение их внимания.

В силу части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Таким образом, следует исходить из того, что в случае изложения в рекламе существенных для восприятия объекта рекламирования сведений нечитаемым шрифтом, такая реклама содержит признаки нарушения требований части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.

Распространение ненадлежащей рекламы указывает на событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований статьи 5 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель, т.е АНО "Редакция газеты "Знамя труда".

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу "Восточный экспресс банк. Добросовестным заемщикам - кредиты дешевле! Для клиентов любого банка. Экономьте на кредите до 30 000 рублей. г. Бирюч, ул. 1 Мая, д.1, 2 эт.", с использованием мелкого нечитаемого шрифта, распространенную АНО "Редакция газеты "Знамя труда" на стр. 8 газеты "Знамя труда" от 14 сентября 2013 года N 111-112 (10665-10666), поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать АНО "Редакция газеты "Знамя труда" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для возбуждения в отношении должностного лица АНО "Редакция газеты "Знамя труда" <> дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении по нему административного расследования.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель комиссии <>

Члены комиссии <>

<>

ПРЕДПИСАНИЕ N216

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

07 ноября 2013 года г. Белгород

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,

на основании своего решения от 07 ноября 2013 года по делу N431-13-РЗ о признании ненадлежащей рекламы "Восточный экспресс банк. Добросовестным заемщикам - кредиты дешевле! Для клиентов любого банка. Экономьте на кредите до 30 000 рублей. г. Бирюч, ул. 1 Мая, д.1, 2 эт." с использованием мелкого нечитаемого шрифта, распространенную АНО "Редакция газеты "Знамя труда" на стр. 8 газеты "Знамя труда" от 14 сентября 2013 года N 111-112 (10665-10666), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. АНО "Редакция газеты "Знамя труда" в 5-ти дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе", путем прекращения распространения ненадлежащей рекламы "Восточный экспресс банк. Добросовестным заемщикам - кредиты дешевле! Для клиентов любого банка. Экономьте на кредите до 30 000 рублей. г. Бирюч, ул. 1 Мая, д.1, 2 эт.", с использованием мелкого нечитаемого шрифта.

2. АНО "Редакция газеты "Знамя труда" представить в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Белгородской области письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 21 ноября 2013 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Управление Федеральной антимонопольной службы России по Белгородской области вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить административный штраф на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель комиссии <>

Члены комиссии <>

<>