Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 31 июля 2015 г. N Р-70-15 (ключевые темы: диплом - рекламный характер - Федеральная служба исполнения наказаний - русский язык - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 31 июля 2015 г. N Р-70-15

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель комиссии:

<> - заместитель руководителя- начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<> - главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<> - ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

рассмотрев обращение заявителя (вх. N6104 от 07.05.215г.), а именно рекламу: 1. "Дипломы, аттестаты 8-904-988-79-61", размещенную в еженедельной газете объявлений "Работа & Учеба в Стерлитамаке" на стр. 2 N 41(500) от 02.12.2014 г., 2. "Объявляется набор абитуриентов в ВУЗы ФСИН и МЧС России. По вопросам поступления обращаться по телефонам: 8 (3473)21-45-73, 8-919-154-84-36, 8-937-836-13-83", 3. "В высшие заведения ФСИН России в г.г. Пермь, Самара, Рязань, Воронеж, Вологда, Кузбасс ведется набор выпускников 11 классов. Результаты ЕГЭ: математика, русский язык, история, обществознание. Тел.:8 (3476) 35-24-91", размещенную в еженедельной газете объявлений "Работа & Учеба в Стерлитамаке" на стр. 8 N 9(511) от 24.03.2015 г., рекламораспространитель - учредитель газеты "Работа & Учеба в Стерлитамаке" гр. <> установила:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан было рассмотрено обращение заявителя (вх. N6104 от 07.05.215г.), а именно реклама: 1. "Дипломы, аттестаты 8-904-988-79-61", размещенная в еженедельной газете объявлений "Работа & Учеба в Стерлитамаке" на стр. 2 N 41(500) от 02.12.2014 г., 2. "Объявляется набор абитуриентов в ВУЗы ФСИН и МЧС России. По вопросам поступления обращаться по телефонам: 8 (3473)21-45-73, 8-919-154-84-36, 8-937-836-13-83", 3. "В высшие заведения ФСИН России в г.г. Пермь, Самара, Рязань, Воронеж, Вологда, Кузбасс ведется набор выпускников 11 классов. Результаты ЕГЭ: математика, русский язык, история, обществознание. Тел.:8 (3476) 35-24-91", размещенная в еженедельной газете объявлений "Работа & Учеба в Стерлитамаке" на стр. 8 N 9(511) от 24.03.2015 г., рекламораспространитель - учредитель газеты "Работа & Учеба в Стерлитамаке" гр. <>

Данная реклама имеет признаки нарушения статьи 16 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы" Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.

В данном случае, в указанных рекламных модулях отсутствует пометка "реклама" или пометка "на правах рекламы"

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных статьи 16 указанного закона несет рекламораспространитель.

22.07.2015 г. на заседании Комиссии присутствовал учредитель газеты "Работа & Учеба в Стерлитамаке"-<> Представлены объяснения(вх.N10129 от 22.07.2015 г.), согласно которым сообщается, что в N41(500) от 02.12.2014 г. газеты "Работа & Учеба в Стерлитамаке" в объявлении рекламного характера "Дипломы, аттестаты 8-904-988-79-61" допустили оплошность не сопроводив данное объявление пометкой "Реклама". По поводу п.п.2 и3, а именно объявлений "Объявляется набор абитуриентов в ВУЗы ФСИН и МЧС России. По вопросам поступления обращаться по телефонам: 8 (3473)21-45-73, 8-919-154-84-36, 8-937-836-13-83" и "В высшие заведения ФСИН России в г.г. Пермь, Самара, Рязань, Воронеж, Вологда, Кузбасс ведется набор выпускников 11 классов. Результаты ЕГЭ: математика, русский язык, история, обществознание. Тел.:8 (3476) 35-24-91"-объявления не носят рекламный характер, не продвигают на рынке никаких товаров и никаких услуг. Прилагаются документы: копии учредительных документов, копия устава редакции, копия свидетельства о регистрации СМИ, экземпляры газет "Работа & Учеба в Стерлитамаке", копия бланк-заказа ИП Трусовой от 27.12.2014 г. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в следующем заседании Комиссии без их участия. Ходатайство удовлетворено.

Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату. Срок рассмотрения дела продлить.

27.07.2015 г. от учредителя газеты "Работа & Учеба в Стерлитамаке"-<> представлены объяснения(вх.N10360 от 27.07.2015 г.), согласно которой сообщается, что N41(500) от 02.12.2014 г. газеты "Работа & Учеба в Стерлитамаке" в объявлении рекламного характера "Дипломы, аттестаты 8-904-988-79-61" допустили оплошность не сопроводив данное объявление пометкой "Реклама". Оплата данного объявления производилась в офисе, наличными через кассу, предоставить платежные документы не предоставляется возможным, клиенту были предоставлены товарный и кассовый чек. При повторном получении данного заказа(продлении) в следующих выпусках газеты данное объявление печаталось с пометкой "реклама".

По поводу п.п.2 и3, а именно объявлений "Объявляется набор абитуриентов в ВУЗы ФСИН и МЧС России. По вопросам поступления обращаться по телефонам: 8 (3473)21-45-73, 8-919-154-84-36, 8-937-836-13-83" и "В высшие заведения ФСИН России в г.г. Пермь, Самара, Рязань, Воронеж, Вологда, Кузбасс ведется набор выпускников 11 классов. Результаты ЕГЭ: математика, русский язык, история, обществознание. Тел.:8 (3476) 35-24-91"- оба объявления печатаются бесплатно, как и многие другие поданные государственными или муниципальными организациями и учреждениями не носят рекламный характер, не продвигают на рынке никаких товаров и никаких услуг и не приносят ни одной из сторон финансовой прибыли. В вышеприведенных объявлениях наименование какого-либо конкретного товара или услуги отсутствует, в связи с чем в данном случае отсутствует объект рекламирования. Указание на набор абитуриентов в ВУЗы ФСИН и МЧС может являться отражением информации о профиле деятельности подателя объявлений, но не о каком-либо конкретном товаре.

31.07.2015 г. учредитель газеты "Работа & Учеба в Стерлитамаке"-<> на рассмотрение дела не явилась.

Анализ материалов дела показал, согласно имеющейся в деле информации от учредитель газеты "Работа & Учеба в Стерлитамаке"-<> (вх.N вх.N10129 от 22.07.2015 г.) в N41(500) от 02.12.2014 г. газеты "Работа & Учеба в Стерлитамаке" в объявлении рекламного характера "Дипломы, аттестаты 8-904-988-79-61" допустили оплошность не сопроводив данное объявление пометкой "Реклама". По поводу п.п.2 и3, а именно объявлений "Объявляется набор абитуриентов в ВУЗы ФСИН и МЧС России. По вопросам поступления обращаться по телефонам: 8 (3473)21-45-73, 8-919-154-84-36, 8-937-836-13-83" и "В высшие заведения ФСИН России в г.г. Пермь, Самара, Рязань, Воронеж, Вологда, Кузбасс ведется набор выпускников 11 классов. Результаты ЕГЭ: математика, русский язык, история, обществознание. Тел.:8 (3476) 35-24-91"-объявления не носят рекламный характер, не продвигают на рынке никаких товаров и никаких услуг., а также информации от учредителя газеты "Работа & Учеба в Стерлитамаке"-<> (вх.N10360 от 27.07.2015 г.), согласно которой сообщается, что N41(500) от 02.12.2014 г. газеты "Работа & Учеба в Стерлитамаке" в объявлении рекламного характера "Дипломы, аттестаты 8-904-988-79-61" допустили оплошность не сопроводив данное объявление пометкой "Реклама". Оплата данного объявления производилась в офисе, наличными через кассу, предоставить платежные документы не предоставляется возможным, клиенту были предоставлены товарный и кассовый чек. При повторном получении данного заказа(продлении) в следующих выпусках газеты данное объявление печаталось с пометкой "реклама". По поводу п.п.2 и3, а именно объявлений "Объявляется набор абитуриентов в ВУЗы ФСИН и МЧС России. По вопросам поступления обращаться по телефонам: 8 (3473)21-45-73, 8-919-154-84-36, 8-937-836-13-83" и "В высшие заведения ФСИН России в г.г. Пермь, Самара, Рязань, Воронеж, Вологда, Кузбасс ведется набор выпускников 11 классов. Результаты ЕГЭ: математика, русский язык, история, обществознание. Тел.:8 (3476) 35-24-91"- оба объявления печатаются бесплатно, как и многие другие поданные государственными или муниципальными организациями и учреждениями не носят рекламный характер, не продвигают на рынке никаких товаров и никаких услуг и не приносят ни одной из сторон финансовой прибыли. В вышеприведенных объявлениях наименование какого-либо конкретного товара или услуги отсутствует, в связи с чем в данном случае отсутствует объект рекламирования. Указание на набор абитуриентов в ВУЗы ФСИН и МЧС может являться отражением информации о профиле деятельности подателя объявлений, но не о каком-либо конкретном товаре.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно статьи 3 Федерального закона "О рекламе" платность не является признаком рекламы.

Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, согласно свидетельства о регистрации СМИ ПИ NТУ 02-00596 от 22.06.2011 г. газета "Работа & Учеба в Стерлитамаке" не является рекламной газетой. Специализация газеты "Работа & Учеба в Стерлитамаке"-вакансии, учебные заведения, курсы, центры переподготовки кадров, деятельность органов власти в сфере трудового законодательства, реклама в газете составляет не более 40%. Учредитель газеты "Работа & Учеба в Стерлитамаке"-<> зарегистрирован как гражданин.

Таким образом, рекламопроизводителем и рекламораспространителем рекламы: 1. "Дипломы, аттестаты 8-904-988-79-61", размещенную в еженедельной газете объявлений "Работа & Учеба в Стерлитамаке" на стр. 2 N 41(500) от 02.12.2014 г., 2. "Объявляется набор абитуриентов в ВУЗы ФСИН и МЧС России. По вопросам поступления обращаться по телефонам: 8 (3473)21-45-73, 8-919-154-84-36, 8-937-836-13-83", 3. "В высшие заведения ФСИН России в г.г. Пермь, Самара, Рязань, Воронеж, Вологда, Кузбасс ведется набор выпускников 11 классов. Результаты ЕГЭ: математика, русский язык, история, обществознание. Тел.:8 (3476) 35-24-91", размещенную в еженедельной газете объявлений "Работа & Учеба в Стерлитамаке" на стр. 8 N 9(511) от 24.03.2015 г. является гр. <>

Таким образом, Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что реклама: 1. "Дипломы, аттестаты 8-904-988-79-61", размещенную в еженедельной газете объявлений "Работа & Учеба в Стерлитамаке" на стр. 2 N 41(500) от 02.12.2014 г., 2. "Объявляется набор абитуриентов в ВУЗы ФСИН и МЧС России. По вопросам поступления обращаться по телефонам: 8 (3473)21-45-73, 8-919-154-84-36, 8-937-836-13-83", 3. "В высшие заведения ФСИН России в г.г. Пермь, Самара, Рязань, Воронеж, Вологда, Кузбасс ведется набор выпускников 11 классов. Результаты ЕГЭ: математика, русский язык, история, обществознание. Тел.:8 (3476) 35-24-91", размещенную в еженедельной газете объявлений "Работа & Учеба в Стерлитамаке" на стр. 8 N 9(511) от 24.03.2015 г., рекламопроизводитель и рекламораспространитель - гр. <> нарушает ст. 16 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы" Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.

В данном случае, в указанных рекламных модулях отсутствует пометка "реклама" или пометка "на правах рекламы"

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных статьи 16 указанного закона несет рекламораспространитель.

В связи с тем, что на момент вынесения решения не было представлено документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства о рекламе, Комиссией принято решение о выдаче предписания гр. <>

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 31.07.2015 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу: 1. "Дипломы, аттестаты 8-904-988-79-61", размещенную в еженедельной газете объявлений "Работа & Учеба в Стерлитамаке" на стр. 2 N 41(500) от 02.12.2014 г., 2. "Объявляется набор абитуриентов в ВУЗы ФСИН и МЧС России. По вопросам поступления обращаться по телефонам: 8 (3473)21-45-73, 8-919-154-84-36, 8-937-836-13-83", 3. "В высшие заведения ФСИН России в г.г. Пермь, Самара, Рязань, Воронеж, Вологда, Кузбасс ведется набор выпускников 11 классов. Результаты ЕГЭ: математика, русский язык, история, обществознание. Тел.:8 (3476) 35-24-91", размещенную в еженедельной газете объявлений "Работа & Учеба в Стерлитамаке" на стр. 8 N 9(511) от 24.03.2015 г., рекламопроизводитель и рекламораспространитель - гр. <> так как данная реклама нарушает статью 16 Федерального закона "О рекламе".

2. В соответствии с п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать предписание гр. <> о прекращении нарушения законодательства о рекламе, а именно рекламы: 1. "Дипломы, аттестаты 8-904-988-79-61", размещенную в еженедельной газете объявлений "Работа & Учеба в Стерлитамаке" на стр. 2 N 41(500) от 02.12.2014 г., 2. "Объявляется набор абитуриентов в ВУЗы ФСИН и МЧС России. По вопросам поступления обращаться по телефонам: 8 (3473)21-45-73, 8-919-154-84-36, 8-937-836-13-83", 3. "В высшие заведения ФСИН России в г.г. Пермь, Самара, Рязань, Воронеж, Вологда, Кузбасс ведется набор выпускников 11 классов. Результаты ЕГЭ: математика, русский язык, история, обществознание. Тел.:8 (3476) 35-24-91", размещенную в еженедельной газете объявлений "Работа & Учеба в Стерлитамаке" на стр. 8 N 9(511) от 24.03.2015 г. нарушения статьи 16 Федерального закона "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

4. Решение изготовлено в полном объеме 04.08.2015 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <>

Члены Комиссии <>

<>

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

(по делу NР-70-15)

31.07.2015 г. г.Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

<>- заместитель руководителя- начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<>- главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<> - ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

на основании своего решения от 31.07.2015 г.(изготовлено в полном объеме 04.08.2015 г.) по делу NР-70-15 по поводу рекламы: 1. "Дипломы, аттестаты 8-904-988-79-61", размещенную в еженедельной газете объявлений "Работа & Учеба в Стерлитамаке" на стр. 2 N 41(500) от 02.12.2014 г., 2. "Объявляется набор абитуриентов в ВУЗы ФСИН и МЧС России. По вопросам поступления обращаться по телефонам: 8 (3473)21-45-73, 8-919-154-84-36, 8-937-836-13-83", 3. "В высшие заведения ФСИН России в г.г. Пермь, Самара, Рязань, Воронеж, Вологда, Кузбасс ведется набор выпускников 11 классов. Результаты ЕГЭ: математика, русский язык, история, обществознание. Тел.:8 (3476) 35-24-91", размещенную в еженедельной газете объявлений "Работа & Учеба в Стерлитамаке" на стр. 8 N 9(511) от 24.03.2015 г., рекламораспространитель -гр. <> предписывает:

1. гр. <>, в срок до "__"________ 2015 г. прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно размещение рекламы: 1. "Дипломы, аттестаты 8-904-988-79-61", размещенную в еженедельной газете объявлений "Работа & Учеба в Стерлитамаке" на стр. 2 N 41(500) от 02.12.2014 г., 2. "Объявляется набор абитуриентов в ВУЗы ФСИН и МЧС России. По вопросам поступления обращаться по телефонам: 8 (3473)21-45-73, 8-919-154-84-36, 8-937-836-13-83", 3. "В высшие заведения ФСИН России в г.г. Пермь, Самара, Рязань, Воронеж, Вологда, Кузбасс ведется набор выпускников 11 классов. Результаты ЕГЭ: математика, русский язык, история, обществознание. Тел.:8 (3476) 35-24-91", размещенную в еженедельной газете объявлений "Работа & Учеба в Стерлитамаке" на стр. 8 N 9(511) от 24.03.2015 г., должна соответствовать статье 16 Федерального закона "О рекламе"

2. гр. <> представить в Башкортостанское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до "__" ______ 2015 г.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Башкортостанское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц- от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <>

Члены Комиссии <>

<>