Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
N 176-Р3-04-11 (опубликовано 6 декабря 2011 г.)
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Астраханской области, утвержденная приказами руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия ), в составе:
председатель комиссии:
Меркулов Н.С. - руководитель Управления,
члены комиссии:
Лапшина И.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Шилкина Е.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии директора ООО ПКФ "Гамма телеком" Рекешева Ф.М., а также представителя ОГОШИ "Школа-интернат среднего (полного) общего образования с углубленным изучением отдельных предметов - Школа одаренных детей им. А.П.Гужвина" Скокова С.В. (доверенность от 06.12.2011 б/н), рассмотрев жалобу ООО ПКФ "Гамма телеком" (адрес: 414000, г.Астрахань, ул.Володарского, 14а, офис 429) на действия котировочной комиссии государственного заказчика ОГОШИ "Школа-интернат среднего (полного) общего образования с углубленным изучением отдельных предметов - Школа одаренных детей им. А.П.Гужвина" (адрес: 414018, г. Астрахань, ул. Безжонова, 103) при проведении запроса котировок на поставку компьютерной техники (номер извещения: 0325200013111000008), на основании ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N-94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), приказов ФАС России от 01.09.2006 N228, от 14.05.2008 N163, от 14.11.2009 N379, установила:
В Астраханское УФАС России 01.12.2011 поступила жалоба ООО ПКФ "Гамма телеком" (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии государственного заказчика ОГОШИ "Школа-интернат среднего (полного) общего образования с углубленным изучением отдельных предметов - Школа одаренных детей им. А.П.Гужвина" (далее - Заказчик, ОГОШИ "ШОД им.А.П.Гужвина") при проведении запроса котировок на поставку компьютерной техники (номер извещения: 0325200013111000008) (далее - запрос котировок).
В жалобе Заявителя сообщалось, что котировочная комиссия Заказчика незаконно отклонила котировочную заявку ООО ПКФ "Гамма телеком" по причине указанной в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 29.11.2011: "котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Отсутствует электронно-цифровая подпись на котировочной заявке, поданной в электронной форме".
Однако Заявитель утверждает, что поданная им котировочная заявка в электронной форме содержала электронную цифровую подпись, на основании чего, ООО ПКФ "Гамма телеком" просит рассмотреть жалобу и принять меры в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Представитель ОГОШИ "ШОД им.А.П.Гужвина" считает действия котировочной комиссии Заказчика законными и просит признать жалобу необоснованной.
Комиссия, оценив представленные сторонами доказательства (документы), приходит к следующему выводу:
Заказчик 20.11.2011 разместил на сайте www.zakupki.gov.ru в сети "Интернет" извещение о проведении запроса котировок со следующими приложениями: формой котировочной заявки, техническим заданием и проектом договора. Как следует из указанных документов начальная (максимальная) цена договора составила 194 900 руб.
Ч.2 ст.46 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
В силу положений Федерального закона N1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (далее - Закон об электронной цифровой подписи) электронным документом признается документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. При этом, обязательным реквизитом данного документа является электронная цифровая подпись, предназначенная для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе;
Ч.2 ст.10 Закона об электронной цифровой подписи уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ведет единый государственный реестр сертификатов ключей подписей, которыми удостоверяющие центры, работающие с участниками информационных систем общего пользования, заверяют выдаваемые ими сертификаты ключей подписей, обеспечивает возможность свободного доступа к этому реестру и выдает сертификаты ключей подписей соответствующих уполномоченных лиц удостоверяющих центров.
Следовательно, при принятии любой котировочной заявки, подаваемой в форме электронного документа, Заказчик либо его котировочная комиссия должны самостоятельно обеспечить получение открытого ключа электронной цифровой подписи, который размещен в информационной системе.
Представителем ОГОШИ "ШОД им.А.П.Гужвина" представлены документы, согласно которым: "созданная в Office цифровая подпись ООО ПКФ "Гамма телеком" может не составлять легальную подпись. См. Дополнительные сведения о цифровых подписях справки".
Из вышеизложенного следует, что котировочная заявка ООО ПКФ "Гамма телеком" содержала электронно-цифровую подпись. Однако котировочная комиссия Заказчика не смогла должным образом обнаружить (распознать) своими программными аппаратными средствами электронно-цифровую подпись на котировочной заявки участника размещения заказа ООО ПКФ "Гамма телеком".
При этом, особо следует отметить, что ООО ПКФ "Гамма телеком" на рассмотрение жалобы представлены документы, свидетельствующие о том, что котировочная заявка Заявителя содержала электронно-цифровую подпись.
Ч.3 ст.47 Закона о размещении
