Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 31 июля 2015 г. N Т02-380/15 (ключевые темы: складское помещение - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам - обязательное социальное страхование - открытый конкурс - торговая площадь)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 31 июля 2015 г. N Т02-380/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей:

от ГУП "Петербургский метрополитен" (далее - Организатор закупки);

в отсутствие представителей ООО "СИГНАЛ-НТ" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о месте и времени рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 23.07.2015 N15934) ООО "СИГНАЛ-НТ" на действия закупочной комиссии организатора торгов ГУП "Петербургский метрополитен" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по оснащению здания электродепо для вагонов станком колесотокарным подрельсовым (извещение N31502413144, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

29 мая 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение

N31502413144 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по оснащению здания электродепо для вагонов станком колесотокарным подрельсовым (далее - Извещение о закупке), включая документацию об открытом конкурсе (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ГУП "Петербургский метрополитен" (далее - Положение о закупках), утвержденным приказом начальника метрополитена N 667 от 28.05.2015 г., на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	83 578 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	29.05.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	09.07.2015 в 07:30 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	16.07.2015 в 09:30 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, Московский пр.30, пом.138.

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушение, допущенное со стороны закупочной комиссии Организатора закупки (далее - Закупочная комиссия), выразившееся, по мнению Заявителя, в начислении неверного количества баллов заявке ООО "СИГНАЛ-НТ" при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок участников Закупки.

Заявитель в жалобе сообщает, что им в составе Заявки были представлены все необходимые документы в полном объеме, однако, по подкритерию "Офисные, производственные и складские помещения" заявке ООО "СИГНАЛ-НТ" Закупочной комиссией было присвоено 1,19 балла (0,24 рейтингового балла), по подкритерию "Персонал" - 0 баллов.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-818 от 28 июля 2015 года, были предъявлены представителем Организатора закупки в ходе заседания Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ГУП "Петербургский метрополитен" относится к государственным унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно п.п.12,13 ч.10 ст.4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с п. 5.3. тома 2 Закупочной документации Организатором закупки установлен перечень не обязательных для предоставления документов, а именно:

- Действующие договоры аренды или свидетельства о праве собственности на офисные, производственные, складские помещения, торговые площади, землю и т.п. (В случае, если договор аренды заключен на срок год и более одного года, то он подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (ч. 2 ст. 651 ГК РФ).

- Расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС и ОСС за последний отчетный период с подтверждением о принятии в пенсионный фонд и фонд социального страхования соответственно (либо с подтверждением сдачи отчетности в электронном виде).

- Бухгалтерский баланс за последний отчетный период с отметкой налогового органа о принятии, либо с подтверждением сдачи налоговой отчетности в электронном виде (для юридического лица, индивидуального предпринимателя).

- Документы, подтверждающие соответствие системы менеджмента качества и производственных процессов требованиям международным стандартам ГОСТ Р ИСО серии 9001-2011.

Согласно п. 5.3. тома 2 Закупочной документации указанные в перечне документы предоставляются по желанию участника для получения баллов по критериям, определенным в Томе 2:

N п/п	Наименование критерия оценки заявок	Значимость критерия, %	Коэффициент значимости критериев, К
1	Ценовое предложение участника	62	0,62
2	Срок предоставления гарантии качества работ	10	0,1
3	Квалификация участника конкурса	18	0,18
4	Отрицательный опыт работ с ГУП "Петербургский метрополитен"	10	0,1

В соответствии с пп.3 п.12 тома 2 Закупочной документации оценка заявок по критерию "Квалификация участника конкурса" осуществляется с использованием подкритериев оценки заявок, приведенных в Таблице N3.

Рейтинг в баллах, присуждаемый i-ой заявке по критерию "Квалификация участника конкурса", определяется по формуле:

где:

Rci - рейтинг в баллах, присуждаемый i-ой заявке по указанному критерию;

C1i, C2i _Cni - значения в баллах по 1,2_ n-му подкритерию i-ой заявки;

K1зп, K2зп _ Knзп - коэффициенты значимости 1, 2_n-го подкритерия

n - количество подкритериев установленных конкурсной документацией.

i - порядковый номер заявки участника

Конкурсной документацией могут устанавливаться следующие подкритерии, указанные в таблице N3:

Таблица N3

N п/п	Наименование подкритерия	Значимость подкритерия, %	Коэффициент значимости подкритерия, Кзп
1	Опыт выполнения аналогичных работ (оказания услуг)	30	0,3
2	Наличие основных средств	20	0,2
3	Офисные, производственные и складские помещения	20	0,2
4	Персонал	20	0,2
5	Статус участника	10	0,1

Согласно пп.3.3 заявки по подкритерию "Офисные, производственные и складские помещения" оценивается исходя из анализа суммы площадей помещений по представленным в составе заявки договорам аренды и (или) документам, подтверждающим право собственности на офисные, производственные, складские помещения и торговые площади и рассчитывается по формуле:

где:

C3i - количество баллов, по подкритерию "Офисные, производственные и складские помещения", рассчитанное по i-ой заявке;

сmax - наибольшая сумма площадей по представленным в составе заявки договорам аренды и (или) документам, подтверждающим право собственности на офисные, производственные, складские помещения и торговые площади, одного из участников, м2;

сi - сумма площадей по представленным в составе заявки договорам аренды и (или) документам, подтверждающим право собственности на офисные, производственные, складские помещения и торговые площади i-го участника конкурса, м2;

i - порядковый номер заявки участника.

В случае если в составе заявки участника не представлены договоры аренды и (или) документы, подтверждающие право собственности на офисные, производственные, складские помещения и торговые площади, либо представленные договоры аренды и (или) документы, подтверждающие право собственности на офисные, производственные, складские помещения и торговые площади не соответствует требованиям, предъявляемым конкурсной документацией, то:

Согласно пп. 3.4. п.12 тома 2 Закупочной документации заявки участников Закупки по подкритерию "Персонал" оценивается исходя из анализа представленных в составе заявок расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС и ОСС за последний отчетный период и рассчитывается по формуле:

где:

C4i - количество баллов, по подкритерию "Персонал", рассчитанное по i-ой заявке;

dmax - наибольшая среднесписочная численность, указанная в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС или ОСС, одного из участников, чел. *;

di - среднесписочная численность, указанная в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС или ОСС i-го конкурса, чел*;

i - порядковый номер заявки участника.

* В случае если участником конкурса в составе заявки предоставлены расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС и ОСС, тогда для определения dmax и di принимается среднеарифметическое значение среднесписочной численности по расчетам по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС и ОСС.

В случае если в составе заявки участника не представлены расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС и (или) ОСС, либо представленные расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС и (или) ОСС не соответствуют требованиям, предъявляемым конкурсной документацией, то:

Согласно представленным в заявках участников, допущенных к процедуре Закупки, документам и сведениям, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что участником ООО "ТД "Эквинет" представлены сведения об имеющихся в распоряжении у участника площадях в размере 1189,57 кв.м. Заявителем же в составе Заявки были представлены документы, свидетельствующие о наличии в распоряжении у участника площадей в размере 14,2 кв.м.

С применением формулы расчета баллов по данному подкритерию Закупочной комиссией заявке ООО "СИГНАЛ-НТ" было присвоено 1,19 балла [СЗ= (1-((1189,57-14,2)/1189,57))*100=1,19], а после применения коэффициента значимости подкритерия 0,2 - 0,24 рейтингового балла.

Как следует из содержания заявки ООО "СИГНАЛ-НТ", Заявителем в составе заявки на участие в Закупке не были представлены расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС и (или) ОСС, в связи с чем заявке ООО "СИГНАЛ-НТ" Закупочной комиссией было начислено 0 баллов.

Учитывая изложенное, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу об обоснованности начисления Закупочной комиссией заявке ООО "СИГНАЛ-НТ" (1,19 балла) 0,24 рейтингового балла по подкритерию "Офисные, производственные и складские помещения" и ноля баллов по подкритерию "Персонал" при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок участников Закупки.

4. Рассмотрев жалобу (от 23.07.2015 N15934) ООО "СИГНАЛ-НТ" на действия закупочной комиссии организатора торгов ГУП "Петербургский метрополитен" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по оснащению здания электродепо для вагонов станком колесотокарным подрельсовым (извещение N31502413144), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии ГУП "Петербургский метрополитен" нарушений порядка проведения открытого конкурса.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу (от 23.07.2015 N15934) ООО "СИГНАЛ-НТ" на действия закупочной комиссии организатора торгов ГУП "Петербургский метрополитен" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по оснащению здания электродепо для вагонов станком колесотокарным подрельсовым (извещение N31502413144) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.