Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 июля 2015 г. N Т02-374/15 (ключевые темы: организатор торгов - топливно-энергетический комплекс - положение о закупке - антимонопольный орган - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 30 июля 2015 г. N Т02-374/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

C участием представителей:

Государственное унитарное предприятие "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" (далее - Организатор торгов, ГУП "ТЭК СПб"):

- - по доверенности;

- - по доверенности;

в отсутствие представителей ООО "СибПром" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "СибПром" вх. N15814 от 21.07.2015 на действия Организатора торгов - ГУП "ТЭК СПб" при организации запроса ценовых предложений на право заключения договора на поставку мазута (извещение N31502554173, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

09.07.2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N31502554173 о проведении запроса ценовых предложений на право заключения договора на поставку мазута (далее - Извещение), включая Документацию по Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), положением о закупках товаров, работ, услуг ГУП "ТЭК СПб" от 22.06.2015 года (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120003513.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	197 907 434,70 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	09.07.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок на участие в Закупке (по местному времени заказчика)	23.07.2015 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок на участие в Закупке (по местному времени заказчика)	28.07.2015 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке	Санкт-Петербург, ул. Малая Морская, дом 12

На момент рассмотрения жалобы, по результатам процедуры Закупки (извещение N31502554173) договор не заключен. В соответствии с протоколом N282 В от 23.07.2015 года (N31502554173-1 на сайте www.zakupki.gov.ru), на основании п. 5.1. Документации, п. 9.5.1 Положения о закупках, Организатор торгов отказался от проведения Закупки без заключения договора по ее результатам.

2. В жалобе ООО "СибПром" указывает на неправомерные действия Организатора торгов - ГУП "ТЭК СПб" при организации Закупки, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении срока на заключение Договора по результатам Закупки, который препятствует обжаловать действия Организатора торгов (Заказчика) в антимонопольном органе в порядке, установленном в ст. 18.1. Закона N 135-ФЗ.

Организатор закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменном возражении на жалобу Заявителя.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N02/Т-808 от 23.07.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию жалобы Заявителя и представителя Организатора торгов, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ГУП "ТЭК СПб"относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Порядок организации и проведения закупок способом запросов ценовых предложений установлен в разделе 12 Положения о закупках.

В соответствии с п.9.11.1 Положения о закупках и п.17.1 Документации, договор заключается на основании протокола по подведению итогов способом запроса ценовых предложений на условиях, указанных в Документации, и в заявке, поданной участником запроса предложений, с которым заключается договор.

В п.17.2 Документации установлено, что участник, представивший заявку на участие в Закупке, признанную лучшей, в течение 3 (трех) рабочих со дня подписания Протокола подведения итогов Закупке должен представить подписанный им текст договора на условиях, содержащихся в Документации и представленной им заявке на участие в Закупке.

В соответствии с ч.10 ст.3 Закона N 223-ФЗ, участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.4 ст. 18.1. Закона N 135-ФЗ, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.4 ст. 18.1. Закона N 135-ФЗ, в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" со дня такого размещения.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что установленный в Документации срок на подписание договора по результатам Закупки, не является препятствием для обжалования действий Организатора торгов (Заказчика) в антимонопольном органе в порядке, установленном в ст. 18.1. Закона N 135-ФЗ.

3. Рассмотрев жалобу ООО "СибПром" вх. N15814 от 21.07.2015 на действия Организатора торгов - ГУП "ТЭК СПб" при организации запроса ценовых предложений на право заключения договора на поставку мазута, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Организатора торгов нарушений Закона N 223-ФЗ, при организации Закупки (извещение N31502554173).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "СибПром" вх. N15814 от 21.07.2015 на действия Организатора торгов - ГУП "ТЭК СПб" при организации запроса ценовых предложений на право заключения договора на поставку мазута (извещение N31502554173), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.