Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 29 июля 2015 г. N 34-А/15 (ключевые темы: бездоговорное потребление - бездоговорное потребление электроэнергии - защита конкуренции - садоводческое товарищество - основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 29 июля 2015 г. N 34-А/15

Резолютивная часть решения оглашена "24" июля 2015 года.

В полном объеме решение изготовлено "29" июля 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе <_>

рассмотрев 24.07.2015 г. дело N 34-А/15 от 03.07.2015 г., возбужденное в отношении МУП "Горэлектросети" (г. Горно-Алтайск, ул. Связистов, 1) в присутствии представителя МУП "Горэлектросети" <1.> по доверенности от 17.06.2015 г., заявителя <2.> при участии <3.> <4.> - контролера ОТЭК МУП "Горэлектросети"; <5.> - электромонтера-инспектора МУП "Горэлектросети"; <6.> - электромонтера МУП "Горэлектросети", установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление (вх. N 1002 от 13.04.2015 г.) от <2.> на действия МУП "Горэлектросети" по вопросу обоснованности предъявления платы за бездоговорное потребление электрической энергии.

По результатам рассмотрения поступившего заявления и материалов, Управлением на основании части 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МУП "Горэлектросети" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с нарушением предусмотренного п. 193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, порядка составления актов безучетного (бездоговорного) потребления, в части составления акта в одностороннем порядке (в отсутствии потребителя), что приводит к ущемлению интересов <2.> поскольку влечет необоснованное предъявление платы за бездоговорное потребление электроэнергии (приказ УФАС по РА от 03.07.2015 N124).

Рассмотрение дела N 34-А/15 от 03.07.2015 г. о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 21.07.2015 г.

20.07.2015 г. МУП "Горэлектросети" представлено письменное пояснение (вх. N 2041) по факту выявленных признаков нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому бездоговорное потребление помимо акта о бездоговорном потреблении N 000854 от 13.03.2015 г. подтверждается фотоматериалом и свидетельскими показаниями <7.> и <8.> По поводу составления акта без участия лица, сетевая компания пояснила, что в отсутствии однозначного толкования норм законодательства допускается составление акта в отсутствии лица.

В связи с отсутствием в материалах дела документов, необходимых для принятия решения о наличии (отсутствии) нарушения антимонопольного законодательства в действиях МУП "Горэлектросети", в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", рассмотрение дела было отложено на 24.07.2015 г.

Изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения сторон, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия УФАС по РА по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:

Сотрудниками МУП "Горэлектросети" 13.03.2015 г. составлен акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии N 000854, в отношении потребителя - <2.>

В акте указано, что произведено самовольное бездоговорное подключение от опоры ВЛ-04 кВ МУП "Горэлектросети". Документы, разрешающие подключение отсутствуют. Самовольно подключен садовый домик в садовом товариществе "Березовая роща". Подключен проводом ввода СИП 2*16 мм? Данный садовый дом отключен от линии МУП "Горэлектросети".

Согласно расчетному листу стоимость объема бездоговорного потребления составила 9360,4 руб.

Указанный Акт был составлен в отсутствии <2.> в присутствии двух независимых лиц <8.> и <7.>

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

По правилам пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Бездоговорное потребление электрической энергии - самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках (п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442).

Из изложенных норм следует, что для признания факта бездоговорного потребления электрической энергии необходимо установление следующих обстоятельств: потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора энергоснабжения и (или) нарушение установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям ресурсоснабжающей организации или сетевой организации (самовольное подключение).

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель сетевой компании приобщил к материалам дела фотоматериалы, свидетельствующие, по мнению сетевой компании, о самовольном подключении к электрическим сетям и потреблении электрической энергии. На указанных материалах зафиксирован факт подключения к электрическим сетям сетевой компании электропровода. Однако сетевой организацией не представлены доказательства, что указанный провод имеет технологическое соединение с внутридомовой сетью электроснабжения (энергопринимающим оборудованием) и, что по данному проводу осуществляется электроснабжение жилого дома заявителя.

Председатель СНТ "Березовая роща-5" <8.> пояснила, что указанный провод (подключенный к сети сетевой компании) принадлежит садоводческому товариществу. Так же указала, что на основании решения общего собрания членов садоводческого товарищества 28.02.2015 г. было осуществлено отключение жилого дома <2.> (участок N 528) от электрических сетей садоводческого товарищества "Березовая роща - 5" (протокол от 27.02.2015 г.).

Заявитель пояснила, что с момента отключения от электрических сетей садоводческого товарищества электроснабжение жилого дома осуществлялось посредством использования генератора, в последующем (с 20 марта 2015 г.) посредством подключения к сети электроснабжения жилого дома, расположенного на соседнем участке, и приобщила к материалам дела справку от 23.07.2015 г., свидетельствующую об использовании генератора в целях электроснабжения жилого дома в период с 01.03.2015 г. по 20.03.2015 г.

18.03.2015 г. заявителем была направлена в адрес МУП "Горэлектросети" заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой компании.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что электроснабжение жилого дома заявителя с момента отключения от электрических сетей садоводческого товарищества "Березовая роща - 5" (28.02.2015 г.) осуществляется без использования электросетевого оборудования сетевой компании. Доказательств обратного сторонами, участвующими при рассмотрении данного дела, не представлено.

Представители МУП "Горэлектросети" - лица, составившие акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии N 000854 от 13.03.2015 г. на заседании Комиссии УФАС по РА пояснили, что при составлении указанного акта заявитель отсутствовала, однако находилась в доме, расположенном по указанному адресу, и от участия в процедуре составления акта отказалась.

Заявитель подтвердила возможность ее нахождения в доме в момент составления акта о бездоговорном потреблении и указала, что представителями сетевой компании не были предприняты меры для привлечения ее к участию в указанной процедуре и она не была уведомлена о составлении указанного акта.

Комиссия УФАС по РА считает довод представителей МУП "Горэлектросети" о том, что заявитель отказалась от участия в процедуре составления акта бездоговорного потребления несостоятельным, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих факт принятия мер, необходимых для обеспечения участия заявителя в указанной процедуре.

Представители МУП "Горэлектросети" также пояснили, что проверка проводилась в период с 11:00 до 12:00 ч. 13.03.2015 г., при этом официально о проведении проверки <2.> не уведомлялась и на сотовый телефон заявителю (номер которой имелся у председателя садоводческого товарищества <8.>) не звонили. Информацию о возможном бездоговорном потреблении электроэнергии в садоводческом товариществе "Березовая роща-5" получили от начальника ОТЭК МУП "Горэлектросети" <9.> в адрес которого в свою очередь обратилась председатель СНТ "Березовая роща -5" <8.> по факту бездоговорного потребления.

Однако документов, подтверждающих письменное обращение <8.> в адрес МУП "Горэлектросети" представлено не было.

Председатель СНТ "Березовая роща- 5" <8.> также не смогла подтвердить Комиссии УФАС по РА, что лица, составившие акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии N 000854 от 13.03.2015 г. уведомили заявителя в устном порядке о факте выявления бездоговорного потребления и составлении соответствующего акта. Указала, что ей не известно, состоялся ли между представителями сетевой компании и заявителем какой-либо диалог.

По факту подключения к сетям МУП "Горэлектросети" заявитель указала, что ее балансовая принадлежность сетей заканчивается на границе земельного участка, на котором расположена принадлежащая ее опора и к которой было осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств. Электрическая сеть от указанной опоры до точки присоединения к электрическим сетям сетевой компании принадлежит садовому товариществу, в связи с чем, ей не было известно о факте существования после февраля 2015 г. технологического соединения данной линии с сетями МУП "Горэлектросети", либо о его отсутствии.

В связи с изложенным, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о недоказанности сетевой компанией как факта потребления заявителем электрической энергии, поступающей по сетям МУП "Горэлектросети" посредством использования энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке N 528 с/т "Березовая роща-5", так и факта самовольного подключения (присоединение энергопринимающих устройств) к электрическим сетям сетевой компании.

В соответствии с пунктом 192 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, по факту выявленного бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес лица, осуществившего бездоговорное потребление.

Пунктом 193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, предусмотрено, что в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные:

о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии;

о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии;

о приборах учета на момент составления акта;

о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления;

объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта;

замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должно присутствовать лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Отказ лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц.

Анализ вышеназванных норм Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, позволяет сделать вывод о том, что при составлении акта о безучетном потреблении электроэнергии обязательно должен присутствовать потребитель, так как ему законом гарантировано право представлять свои возражения относительно выявленных нарушений порядка потребления электроэнергии, с учетом которых производится расчет бездоговорного потребления этой электроэнергии.

Таким образом, довод сетевой компании о том, что в отсутствии однозначного толкования норм законодательства допускается составление акта в отсутствии лица (потребителя), не уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления акта, является необоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии N 000854 от 13.03.2015 г. составлен с нарушением требований закона, и иных доказательств, достоверно подтверждающих факт бездоговорного потребления <2.> электрической энергии или самовольного подключения к сетям МУП "Горэлектросети", сетевой компанией не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

На основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" МУП "Горэлектросети" занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Алтай в границах балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации, к сетям которой присоединены потребители, за исключением зон деятельности других сетевых организаций, и на его деятельность распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, действия МУП "Горэлектросети", выразившиеся в нарушении предусмотренного п. 193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, порядка составления актов безучетного (бездоговорного) потребления, в части составления акта N 000854 от 13.03.2015 г. в одностороннем порядке (в отсутствии потребителя), что проводит к ущемлению интересов <2.> поскольку влечет необоснованное предъявление платы за бездоговорное потребление электроэнергии, и является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, решила:

1. Признать МУП "Горэлектросети" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с нарушением предусмотренного п. 193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, порядка составления актов безучетного (бездоговорного) потребления, а именно составление акта безучетного (бездоговорного) потребления N 000854 от 13.03.2015 г. в одностороннем порядке (в отсутствии потребителя), что не может являться допустимым и достоверным доказательством факта и объема бездоговорного потребления и приводит к ущемлению интересов <2.> поскольку влечет необоснованное предъявление платы за бездоговорное потребление электроэнергии.

2. Выдать МУП "Горэлектросети" предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, а именно принять меры по отзыву письма исх. N 437/10 от 20.03.2015 г., которым направлен в адрес <2.> акт безучетного (бездоговорного) потребления N 000854 от 13.03.2015 г. и расчетный лист.

3. Передать материалы дела специалисту УФАС по РА для возбуждения административного производства в отношении лица, виновного в нарушении антимонопольного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 34-А/15

29 июля 2015 года г. Горно-Алтайск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <_>

руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 29.07.2015 г. по делу N 34-А/15 от 03.07.2015 г. о нарушении МУП "Горэлектросети" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

МУП "Горэлектросети" устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства (части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"), выразившиеся в нарушении предусмотренного п. 193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, порядка составления актов безучетного (бездоговорного) потребления, а именно составление акта безучетного (бездоговорного) потребления N 000854 от 13.03.2015 г. в одностороннем порядке (в отсутствии потребителя), что не может являться допустимым и достоверным доказательством факта и объема бездоговорного потребления, путем отзыва письма исх. N 437/10 от 20.03.2015 г., которым направлен в адрес Обуховой И.В. акт безучетного (бездоговорного) потребления N 000854 от 13.03.2015 г. и расчетный лист.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 21 августа 2015 г., представив в управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай подтверждающие документы.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>