Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 28 июля 2015 г. N 04-05/4491 (ключевые темы: оператор электронных площадок - научная организация - протокол разногласий - электронный аукцион - объекты капитального строительства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 28 июля 2015 г. N 04-05/4491

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

Братухина В.А.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Шарыгина Е.С.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заявителя: Киселева А.В. (доверенность от 01.06.2015 N б/н);

Заказчика: Опехтина М.И. (доверенность от 27.06.2015 N 16365/01-336), Аникиевой А.Ю. (доверенность от 27.06.2015 N 16365-01/337), Медниковой О.А. (доверенность от 27.06.2015 N 16365-01/338). установила:

21 июля 2015 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ ДЕВЕЛОПМЕНТ" (далее - Заявитель) на действия заказчика - федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт экологических проблем Севера Уральского отделения Российской академии наук (ИЭПС УрО РАН), выступающее от лица Федерального агентства научных организаций (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту капитального строительства: "Научно-лабораторный комплекс Института экологических проблем Севера Уральского отделения Российской академии наук, г. Архангельск, Архангельская область" (извещение N 0324100007015000005).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика в связи с неподписанием контракта с Заявителем по итогам проведения электронного аукциона по извещению N 0324100007015000005.

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 24.07.2015 N 16365-01/333.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

20.05.2015 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 0324100007015000005 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту капитального строительства: "Научно-лабораторный комплекс Института экологических проблем Севера Уральского отделения Российской академии наук, г. Архангельск, Архангельская область" (далее - документация об аукционе).

27.05.2015 на официальном сайте Заказчиком опубликованы изменения извещения о проведении электронного аукциона от 27.05.2015 NИИ1.

Начальная (максимальная) цена контракта - 22 177 500,00 рублей.

Оператор электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ".

22.06.2015 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки ООО "ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ ДЕВЕЛОПМЕНТ", предложивший цену контракта 6 428 194,30 рубля.

Протокол подведения итогов электронного аукциона размещен на официальном сайте 22.06.2015.

Согласно части 2 статьи 70 ФЗ "О контрактной системе" в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

29.06.2015 Заказчиком размещен на электронной площадке без подписи Заказчика проект контракта.

Дата направления оператором электронной площадки проекта победителю аукциона - ООО "ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ ДЕВЕЛОПМЕНТ" - 29.06.2015.

06.07.2015 ООО "ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ ДЕВЕЛОПМЕНТ" направлен протокол разногласий.

В соответствии с частью 5 статьи 70 ФЗ "О контрактной системе" в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 указанной статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 указанной статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 указанного Федерального закона.

08.07.2015 Заказчиком размещен на электронной площадке без подписи Заказчика доработанный проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 70 ФЗ "О контрактной системе", в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 указанной статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 указанной статьи протокол разногласий.

Пунктом 19 раздела II "Информационная карта аукциона" документации об аукционе Заказчиком определено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 30% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет - 6 653 250, рублей.

Материалами дела установлено, что снижение цены контракта у победителя аукциона ООО "ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ ДЕВЕЛОПМЕНТ" составило более чем на 25 %, а именно - 71 %.

Согласно части 6 статьи 96 ФЗ "О контрактной системе" в случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 указанного Федерального закона.

09.07.2015 ООО "ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ ДЕВЕЛОПМЕНТ" размещены на электронной площадке документы, предусмотренные частью 6 статьи 70 ФЗ "О контрактной системе", а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения контракта, и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с частью 7 статьи 70 ФЗ "О контрактной системе", в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Регламентированный срок подписания контракта, определенный оператором электронной площадки Заказчику - до 14.07.2015.

В установленный срок до 14.07.2015 23:59 (время московское) Заказчиком не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные частью 7 статьи 70 ФЗ "О контрактной системе".

В заседании комиссии представитель Заказчика сообщил о том, что 09.07.2015 Заказчиком в адрес ООО "ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ ДЕВЕЛОПМЕНТ" было направлено письмо с уведомлением о том, что с 10.07.2015 на основании приказа Федерального агентства научных организаций (ФАНО РОССИИ) от 07.07.2015 N 346 у заказчика отсутствуют полномочия по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Федерального агентства научных организаций на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту капитального строительства: "Научнолабораторный комплекс Института экологических проблем Севера Уральского отделения Российской академии наук, г. Архангельск, Архангельская область", а также о том, что с 10.07.2015 отзываются лимиты бюджетных обязательств, распределенные в целях осуществления бюджетных инвестиций на проведение в 2015 году проектно-изыскательских работ. Вышеуказанным письмом сообщалось также, что заключение государственного контракта со стороны Заказчика не представляется возможным ввиду не соответствия требованиям, изложенным в пункте 7 статьи 70 ФЗ "О контрактной системе", в части полномочий лиц, имеющих право действовать от имени Заказчика.

В целях соблюдения требований вышеуказанного приказа Заказчик письмом от 09.07.2015 исх. N 16365-01/298 направил в адрес Федерального казенного учреждения "Дирекция единого заказчика по строительству, капитальному и текущему ремонту" документы для подписания контракта с победителем аукциона ООО "ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ ДЕВЕЛОПМЕНТ", указав при этом регламентированный оператором электронной площадки срок подписания контракта со стороны Заказчика.

Как установлено материалами дела, в соответствии с приказом Федерального агентства научных организаций (ФАНО РОССИИ) от 07.07.2015 N 346 функции государственного заказчика по проектированию, строительству (реконструкции) объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации возложены на Федеральное казенное учреждение "Дирекция единого заказчика по строительству, капитальному и текущему ремонту", в том числе на объекте "Научно-лабораторный комплекс Института экологических проблем Севера Уральского отделения РАН, г. Архангельск, Архангельская область, застройщик - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экологических проблем Севера Уральского отделения Российской академии наук, г. Архангельск".

Пунктом 2 приказа Федерального агентства научных организаций (ФАНО РОССИИ) от 07.07.2015 N 346 определено следующее: "Федеральному казенному учреждению "Дирекция единого заказчика по строительству, капитальному и текущему ремонту" (Г.Г. Иванов) с 10 июля 2015 года по 1 августа 2015 года принять, а федеральным государственным бюджетным учреждениям науки, указанным в пункте 1 настоящего приказа, передать на баланс незавершенное строительство, договорные обязательства по строительству (реконструкции) и проектированию объектов капитального строительства".

Комиссия Архангельского УФАС России, изучив представленные документы и сведения, заслушав пояснения сторон, пришла к следующим выводам.

Само по себе сообщение Федерального агентства научных организаций о передаче полномочий государственного заказчика по проектированию, строительству (реконструкции) объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации на Федеральное казенное учреждение "Дирекция единого заказчика по строительству, капитальному и текущему ремонту" не может являться основанием для отказа Заказчика от заключения контракта.

Вместе с тем, как следует из части 6 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" в случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.

Следовательно, в целях соблюдения требований ФЗ "О контрактной системе" и приказа Федерального агентства научных организаций (ФАНО РОССИИ) от 07.07.2015 N 346 Заказчику следовало подписать контракт и затем в срок с 10 июля 2015 года по 1 августа 2015 года передать подписанный контракт на исполнение новому заказчику - "Федеральному казенному учреждению Дирекция единого заказчика по строительству, капитальному и текущему ремонту".

Таким образом, Заказчик, не разместив в регламентированный срок контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе, нарушил часть 7 статьи 70 ФЗ "О контрактной системе".

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель победителя подтвердил намерение исполнить контракт.

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок, решила:

1. Признать жалобу ООО "ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ ДЕВЕЛОПМЕНТ" обоснованной.

2. Признать Заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экологических проблем Севера Уральского отделения Российской академии наук (ИЭПС УрО РАН), выступающее от лица Федерального агентства научных организаций, нарушившим часть 7 статьи 70 ФЗ "О контрактной системе".

3. Заказчику, оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) выдать предписание о повторном направлении проекта контракта участнику электронного аукциона - ООО "ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ ДЕВЕЛОПМЕНТ", а именно:

3.1. Заказчику, оператору электронной площадки возобновить процедуру заключения контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту капитального строительства: "Научно-лабораторный комплекс Института экологических проблем Севера Уральского отделения Российской академии наук, г. Архангельск, Архангельская область" (извещение N 0324100007015000005).

3.2 Заказчику повторно направить оператору электронной площадки проект вышеуказанного контракта.

3.3. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику возможность заключения контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту капитального строительства: "Научно-лабораторный комплекс Института экологических проблем Севера Уральского отделения Российской академии наук, г. Архангельск, Архангельская область" (извещение N 0324100007015000005) с победителем электронного аукциона - ООО "ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ ДЕВЕЛОПМЕНТ".

3.4. Заказчику, оператору электронной площадки пункты 3.2, 3.3 настоящего решения (предписания) исполнить в срок до 07 августа 2015 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего решения (предписания) в Архангельское УФАС России в письменном виде, по факсу (8182) 21-54-45, либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии В.А. Братухина

Е.С. Шарыгин