Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 30 июля 2015 г. N 5/34-2015 (ключевые темы: заключение договора - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - участник размещения заказа - участники закупок - лицензия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 30 июля 2015 г. N 5/34-2015

Резолютивная часть решения оглашена 28 июля 2015 года

В полном объеме решение изготовлено 30 июля 2015 года

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:< --- >

рассмотрев жалобу ООО "ЭГО Транслейтинг СБ" от 20.07.2015 г. исх. N 14-02-04/УП (вх. N 4109 от 21.07.2015 г.) на действия Заказчика - Акционерного общества "Конструкторское бюро приборостроения им. Академика А.Г. Шипунова", Единой закупочной комиссии Акционерного общества "Конструкторское бюро приборостроения им. Академика А.Г. Шипунова" (далее - АО "КБП") при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению устных последовательных переводов для нужд АО "КБП" (извещение N 31502489374).

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

Представители ООО "ЭГО Транслейтинг СБ":

< --- > - представитель ООО "ЭГО Транслейтинг СБ" по доверенности от 22.07.2015 года N 36/СБ;

< --- > - представитель ООО "ЭГО Транслейтинг СБ" по доверенности от 22.07.2015 года N 34/СБ;

< --- > - представитель ООО "ЭГО Транслейтинг СБ" по доверенности от 22.07.2015 года N 35/СБ,

Со стороны Заказчика (АО "КБП"):

< --- > - представитель АО "КБП" по доверенности от 22.06.2015 года N 93-15;

< --- > - представитель АО "КБП" по доверенности от 22.06.2015 года N 97-15, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО "ЭГО Транслейтинг СБ" от 20.07.2015 г. исх. N 14-02-04/УП (вх. N 4109 от 21.07.2015 г.) на действия Заказчика - АО "КБП", Единой закупочной АО "КБП" при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению устных последовательных переводов для нужд АО "КБП" (извещение N 31502489374).

По мнению ООО "ЭГО Транслейтинг СБ" (далее - Заявитель), нарушения со стороны Заказчика выразились в следующем.

Согласно жалобе Заявителя Единая закупочная комиссия АО "КБП" неправомерно отклонила заявку ООО "ЭГО Транслейтинг СБ" на участие в котировочной сессии.

Единая закупочная комиссия рассмотрела заявки на участие в котировочной сессии в соответствии с требованиями и условиями, установленными в котировочной документации и приняла решение: отказать в допуске ООО "ЭГО Транслейтинг СБ". Доводы об отказе в допуске ООО "ЭГО Транслейтинг СБ" изложены следующие: "Документы представлены не в полном объеме, согласно пункту 9 информационной карты (не представлена лицензия ФСТЭК)".

На заседании Комиссии ООО "ЭГО Транслейтинг СБ" была представлена пояснительная записка к жалобе от 27.07.2015 г. исх. N 14-02-04/УП/Доп. Заявитель полагает, что требование Заказчика о предоставлении лицензии ФСТЭК России не соответствует предмету и условиям закупки и является избыточным требованием.

Указанный довод Комиссия не рассматривает, руководствуясь пунктом 4 части 9 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135 "О защите конкуренции", по указанному доводу Тульским УФАС России было принято решение от 09.07.2015 года по делу N 5/29-2015 (исх. N 5/3569).

В ходе заседания Комиссии представители АО "КБП" представили письменные возражения на жалобу от 28.07.2015 г. N 11992/юр. и пояснили следующее.

Единая закупочная комиссия АО "КБП" обоснованно указала, что в составе заявки ООО "ЭГО Транслейтинг СБ" от 24.06.2015 г. N 09-02-15 "Документы представлены не в полном объеме, согласно пункту 9 информационной карты (не предоставлена лицензия ФСЭК)".

Также представители АО "КБП" указали, что договор на оказание услуг по проведению устных последовательных переводов для нужд АО "КБП" N 6/ОП-УИР/К заключен 21 июля 2015 года с ООО "ТрансЛинк-24".

Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав участников, Комиссия пришла к следующим выводам по доводам жалобы:

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" АО "КБП" (далее - Закон) является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.

Приказом управляющего директора ОАО "КБП" от 21.10.2014 г. N 705 "О создании Единой закупочной комиссии" создана Единая закупочная комиссия по оценке и выбору поставщиков на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОАО "КБП" утвержден состав комиссии и утверждено Положение о единой закупочной комиссии ОАО "КБП".

Приказом управляющего директора АО "КБП" от 17.06.2015 г. N 532 в состав Закупочной комиссии АО "КБП" были внесены изменения.

Положение о закупочной деятельности ОАО "КБП", утвержденное решением Совета директоров ОАО "КБП" Протокол N 10 от 26 июня 2014 года, является согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.

22.06.2015 г. ОАО "КБП" на официальном сайте размещены документация и извещение о проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению устных последовательных переводов для нужд АО "КБП" (извещение N 31502489374).

Начальная (максимальная цена) цена договора 39 500 000,00 руб.

Согласно извещению срок окончания подачи заявок 01.07.2015 года в 16 час. 00 мин.

Частью 6 статьи 3 Закона установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 3 статьи 26 Положения о закупочной деятельности ОАО "КБП" предусмотрено, что Комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении и в документации о проведении котировочной сессии, или в случае несоответствия участника процедуры закупки требованиям, установленным в документации о проведении котировочной сессии. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Согласно пункту 6.1 части 6 Положения о Единой закупочной комиссии ОАО "КБП" Единая комиссия обязана:

-проверять соответствие участников размещения заказа предъявляемым к ним требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, "Положением о закупочной деятельности ОАО "КБП" и документации о закупке;

-не допускать участников размещения заказа к участию в закупке в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов и "Положением о закупочной деятельности ОАО "КБП".

Согласно извещению на проведение котировочной сессии в электронной форме, предметом договора является оказание услуг по проведению устных последовательных переводов (извещение N 31502489374). Согласно пункту 9 приложения N 1 к извещению "Информационная карта" котировочной документации все участники размещения заказа предоставляют файлы и отсканированные копии документов (отдельными файлами) в том числе, действующую лицензию ФСТЭК РФ на право осуществления мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны (в части технической защиты информации)

01.07.2015 года ООО "ЭГО Транслейтинг СБ" подало заявку на участие в котировочной сессии в электронной форме N 09-02-15 ОТ 24.06.2015 года.

Изучив заявку ООО "ЭГО Транслейтинг СБ" от 24.06.2015 года исх. N 09-02-15 на участие в котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению устных последовательных переговоров для нужд АО "КБП" (извещение N 31502489374), Комиссия Тульского УФАС России установила, что в составе своей заявки ООО "ЭГО Транслейтинг СБ" не представило действующую лицензию ФСТЭК.

Протокол N 889/К заседания Единой закупочной комиссии АО "КБП" рассмотрения и оценки котировочных заявок от 14.07.2015 г. содержит единогласное решение Единой закупочной комиссии АО "КБП" о том, что заявка ООО "ЭГО Транслейтинг СБ" на участие в запросе котировок в электронной форме (извещение N 31502489374) не соответствует требованиям пункта 9 информационной карты (документы представлены не в полном объеме, не представлена лицензия ФСТЭК).

Таким образом, на основании вышеизложенного, Единая закупочная комиссия АО "КБП" правомерно, в соответствии с Положением о закупочной деятельности ОАО "КБП", с соблюдением требований части 6 статьи 3 Закона, приняла решение, изложенное в Протоколе N 889/К заседания Единой закупочной комиссии АО "КБП" рассмотрения и оценки котировочных заявок от 14.07.2015 г., о том, что заявка ООО "ЭГО Транслейтинг СБ" не соответствует требованиям пункта 9 информационной карты, установленным Заказчиком в котировочной документации котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению устных последовательных переводов для нужд АО "КБП" (извещение N 31502489374).

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "ЭГО Транслейтинг СБ" от 20.07.2015 г. исх. N 14-02-04/УП (вх. N 4109 от 21.07.2015 г.) на действия Заказчика - АО "КБП", Единой закупочной комиссии АО "КБП" при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению устных последовательных переводов для нужд АО "КБП" (извещение N 31502489374) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.