Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 12 ноября 2013 г. N 04-03 (ключевые темы: антимонопольный орган - реклама - недобросовестная конкуренция - финансовая услуга - балкон)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 12 ноября 2013 г. N 04-03

резолютивная часть оглашена 07 ноября 2013 г. г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 12 ноября 2013 г.

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: "_" - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: "_" - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); "_" - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); "_" - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; "_" - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; "_" - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует), кворум соблюдён,

рассмотрев дело N СЮ04-03/2013-47Р, возбужденное в отношении ИП "_" и ИП "_" по факту распространения в газете бесплатных объявлений "Фортуна" г. Сарапул N50(734) за 13 декабря 2012 г. рекламы окон "Рост", с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,

в отсутствии:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ИП "_", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении N 42600967131883 от 12.10.2013 г.),

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ИП "_", уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении N 42600967110093 от 10.10.2013 г.), установила:

В ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Удмуртского УФАС России установлен факт распространения в газете бесплатных объявлений "Фортуна" г. Сарапул N50(734) за 13 декабря 2012 г. рекламы следующего содержания:

-БАЛКОНЫ, ЛОДЖИИ выносное остекление ОКНА ПВХ СТАЛЬНЫЕ ДВЕРИ ЗАБОРЫ, КАЛИТКИ, ВОРОТА из профнастила ОКНА РОСТ СКИДКИ! КРЕДИТ! Фрунзе, 15А т. 8-905-87-59-737 (стр. 70).

В целях надзора за соблюдением законодательства о рекламе, установления наличия/отсутствия нарушения Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", Приказом Удмуртского УФАС России от 08 февраля 2013 года N 39 была возбуждена внеплановая документарная проверка соблюдения ИП "_" законодательства Российской Федерации о рекламе при размещении в газете бесплатных объявлений "Фортуна" г. Сарапул N50(734) за 13 декабря 2012 г. вышеуказанной рекламы.

По результатам проверки установлено следующее.

В газете бесплатных объявлений "Фортуна" г. Сарапул N50(734) за 13 декабря 2012 г. размещалась реклама следующего содержания:

-БАЛКОНЫ, ЛОДЖИИ выносное остекление ОКНА ПВХ СТАЛЬНЫЕ ДВЕРИ ЗАБОРЫ, КАЛИТКИ, ВОРОТА из профнастила ОКНА РОСТ СКИДКИ! КРЕДИТ! Фрунзе, 15А т. 8-905-87-59-737 (стр. 70).

Согласно письменным пояснениям ИП "_", рекламодателем рекламы окон "Рост" является ИП "_".

Рекламораспространителем и рекламопроизводителем указанной рекламы является ИП "_".

По факту размещения данной рекламы Удмуртским УФАС России определением от 06.09.2013 г. было возбуждено дело N СЮ04-03/2013-47Р в отношении ИП "_" и ИП "_" по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". Рассмотрение дела было назначено на 02 октября 2013 года в 13 часов 00 минут.

На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России 02 октября 2013 года лица, участвующие в деле, не явились. Документы и информация, запрошенные у ИП "_", предпринимателем представлены не были, что препятствовало рассмотрению дела N СЮ04-03/2013-47Р по существу. Кроме того, в Удмуртском УФАС России отсутствовали доказательства надлежащего уведомления ИП "_" о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Определением от 02.10.2013 г. рассмотрение дела N СЮ04-03/2013-47Р было отложено на 07 ноября 2013 г. в связи с необходимостью надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, о дате, времени и месте рассмотрения дела N СЮ04-03/2013-47Р, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, необходимых для рассмотрения дела по существу. Срок рассмотрения дела был продлен на 2 месяца - по 06 декабря 2013 г.

16.10.2013 г. ИП "_" представил в Удмуртское УФАС России копию договора об организации безналичных расчетов от 27.04.2010 г. N188000014/856, копию правил ЗАО "Банк Русский стандарт" по организации безналичных расчетов, копию акта приема-передачи программного обеспечения, копию заявления об оплате условно принятых документов, копию информационной карточки организации, копию информационной карточки торговых точек организации, копию договора о сотрудничестве N64-20-13/607 с копиями приложений NN1-4, копию Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копию Свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи, копию паспорта "_", письменные пояснения.

Согласно письменным пояснениям рекламодателем рекламы окон "Рост", размещенной в газете бесплатных объявлений "Фортуна" г. Сарапул N50(734) за 13 декабря 2012 г., является ИП "_".

На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России, состоявшемся 07 ноября 2013 года, лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились. 24.10.2013 г. ИП "_" заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

С учетом имеющихся материалов, Комиссия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии ИП "_" и ИП "_".

Изучив материалы дела N СЮ04-03/2013-47Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

В газете бесплатных объявлений "Фортуна" г. Сарапул N50(734) за 13 декабря 2012 г. распространялась реклама следующего содержания:

-БАЛКОНЫ, ЛОДЖИИ выносное остекление ОКНА ПВХ СТАЛЬНЫЕ ДВЕРИ ЗАБОРЫ, КАЛИТКИ, ВОРОТА из профнастила ОКНА РОСТ СКИДКИ! КРЕДИТ! Фрунзе, 15А т. 8-905-87-59-737 (стр. 70).

Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Вышеуказанная реклама, размещенная в газете бесплатных объявлений "Фортуна" г. Сарапул N50(734) за 13 декабря 2012 г., адресована неопределённому кругу лиц (потенциальным читателям газеты), направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (окнам, балконам, лоджиям, дверям, заборам, калиткам, воротам, а также кредиту), формирование и поддержание к ним интереса, их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой окон, балконов, лоджий, дверей, заборов, калиток, ворот, а также кредита.

ИП "_" является рекламодателем рассматриваемой рекламы, как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание рекламы, а также осуществляющее деятельность по продаже указанных в рекламе товаров, что подтверждается письменными пояснениями ИП "_" и самого предпринимателя.

ИП"_" является учредителем газеты бесплатных объявлений "ФОРТУНА" г. Сарапул в соответствии со Свидетельством о регистрации СМИ ПИ N ТУ 18-0322. Между ИП "_" и ООО "Сарапульское полиграфическое предприятие" заключен договор N3/09 на изготовление печатной продукции от 10.01.2009 г.

Таким образом, рекламораспространителем рекламы окон "Рост", размещенной в газете бесплатных объявлений "Фортуна" г. Сарапул N50(734) за 13 декабря 2012 г., является Индивидуальный предприниматель "_", как лицо, осуществившее ее непосредственное распространение в указанной газете.

Согласно части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В соответствии с ч.2 ст.4 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Исходя из представленных ИП "_" договора N188000014/856 от 27.04.2010 г. и договора N 64-20-13/607, кредитование осуществляют ЗАО "Банк Русский Стандарт" и АКБ "РОСБАНК" соответственно.

В вышеуказанных рекламных сообщениях содержится информация о кредите, однако наименование или имя лица, оказывающего данную финансовую услугу, отсутствует, что является нарушением ч.1 ст.28 ФЗ от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 настоящего Федерального закона.

Следовательно, Индивидуальный предприниматель "_", являясь рекламодателем рассматриваемой рекламы, нарушил требования ч.1 ст.28 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Следовательно, Индивидуальный предприниматель "_", являясь рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, нарушила требования ч.1 ст.28 ФЗ "О рекламе".

Учитывая, что на заседание Комиссии Удмуртского УФАС России не представлены доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе, руководствуясь ст.ст. 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 ст.36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с п. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п. 3.58, 3.59 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 23.11.2012 г. N 711/12, Комиссия Удмуртского УФАС России решила:

1. Признать рекламу, распространенную в газете бесплатных объявлений "Фортуна" г. Сарапул N50(734) за 13 декабря 2012 г., следующего содержания:

-БАЛКОНЫ, ЛОДЖИИ выносное остекление ОКНА ПВХ СТАЛЬНЫЕ ДВЕРИ ЗАБОРЫ, КАЛИТКИ, ВОРОТА из профнастила ОКНА РОСТ СКИДКИ! КРЕДИТ! Фрунзе, 15А т. 8-905-87-59-737 (стр. 70),

ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ИП "_" рекламодателем, нарушившим требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Признать ИП "_" рекламораспространителем, нарушившим требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

4. Выдать ИП "_" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

5. Выдать ИП "_" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

6. Передать материалы дела N СЮ04-03/2013-47Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП "_" производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Передать материалы дела N СЮ04-03/2013-47Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП "_" производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"

"_"