Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 13 ноября 2013 г. N 04-03 (ключевые темы: антимонопольный орган - радиостанции - такси - реклама - рекламные услуги)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 13 ноября 2013 г. N 04-03

резолютивная часть оглашена 12 ноября 2013 г. г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 13 ноября 2013 г.

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: "_" - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: "_" - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); "_" - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); "_" - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; "_" - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; "_" - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует), кворум соблюдён,

рассмотрев дело N СЮ04-03/2013-123Р, возбужденное в отношении ООО "Такси-Максимум" по факту распространения на радиостанции "Европа плюс" г.Владимира с 05.12.2012 г. по 30.04.2013 г. рекламы следующего содержания: "Дружок, закажи такси за полтишок! Мой тебе совет - во Владимире такси дешевле нет", с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,

в отсутствии:

заявителя - гражданина, обратившегося в Удмуртское УФАС России с заявлением,

представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ООО "Такси-Максимум", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении N 42600967147921 от 28.10.2013 г.),

представителя заинтересованного лица - ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-Регион", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении N 42600967147938 от 30.10.2013 г.), установила:

26 августа 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) по подведомственности из Владимирского УФАС России поступило заявление гражданки (вх.N 6620) по вопросу законности размещения рекламы такси на радиостанции "Европа плюс" г.Владимира следующего содержания: "Дружок, закажи такси за полтишок. Мой тебе совет - во Владимире такси дешевле нет".

К письму Владимирского УФАС России были приложены копия договора на предоставление рекламных услуг, диск с аудиоматериалами.

В целях надзора за соблюдением законодательства о рекламе, установления наличия/отсутствия нарушения Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", Приказом Удмуртского УФАС России от 29 августа 2013 года N 270 была возбуждена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО "Такси-Максимум" (адрес: 426000, г. Ижевск, ул. Карла Маркса, д.1, оф.405, ИНН 1841025164, ОГРН 11218421002733) законодательства Российской Федерации о рекламе при распространения на радиостанции "Европа плюс" г.Владимира с 05.12.2012 г. по 30.04.2013 г. рекламы следующего содержания: "Дружок, закажи такси за полтишок! Мой тебе совет - во Владимире такси дешевле нет"

19.09.2013 г. ООО "Такси-Максимум" во исполнение пп. 10.1-10.10 Приказа Удмуртского УФАС России от 29 августа 2013 года N 270 представило в Удмуртское УФАС России копию договора N164 от 01.12.2012 г., копии актов приемки указанных услуг, копию свидетельства о государственной регистрации, копию решения о назначении директора, копию Устава, а также письменные пояснения.

Согласно письменным пояснениям, ООО "Такси-Максимум" заключало договор на предоставление рекламных услуг с ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-Регион". Однако, по данному договору ООО "Такси-Максимум" не заказывало распространение спорного рекламного ролика. Общество не осуществляет перевозку пассажиров. Основным видом деятельности ООО "Такси-Максимум - Ижевск" является оказание информационных услуг и реализация программного обеспечения. ООО "Такси-Максимум" не имеет возможности представить информацию, запрашиваемую Удмуртским УФАС России, и считает необоснованным признание ООО "Такси-Максимум" нарушившим законодательство РФ о рекламе.

07.10.2013 г. ООО "Такси-Максимум" в связи с продлением срока проведения проверки во исполнение пп. 10.1-10.10 Приказа Удмуртского УФАС России от 29 августа 2013 года N 270 представило в Удмуртское УФАС России письменные пояснения, согласно которым запрашиваемые документы в ООО "Такси-Максимум" отсутствуют и не могут быть представлены в Удмуртское УФАС России.

Вместе с тем, в целях осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о рекламе, в адрес ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-Регион" был направлен запрос о представлении документов и информации, необходимых для рассмотрения заявления по существу.

ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-Регион" 09.10.2013 г. представило в Удмуртское УФАС России копию электронного письма, адресованного "_" (директор по развитию ООО "Такси-Максимум") менеджеру рекламной службы ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-Регион", содержащего информацию о согласовании сроков размещения рассматриваемой рекламы, стоимости рекламной компании с приложением реквизитов ООО "Такси-Максимум" и аудиоролика рекламы, а также письменные пояснения.

Согласно письменным пояснениям ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-Регион", ООО "Такси-Максимум" обратилось в ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-Регион" с целью размещения своей рекламы в эфире радиостанции "Европа плюс Владимир". Между указанными организациями был заключен договор на предоставление рекламных услуг N164 от 01.12.2012 г. Размещение рекламного ролика следующего содержания: "Дружок, закажи такси за полтишок! Мой тебе совет - во Владимире такси дешевле нет" в соответствии с приложениями NN1-5 к договору N164 осуществлялось в период с 05.12.2012 г. по 30.04.2013 г. Готовый для размещения вышеуказанный рекламный ролик 03.12.2012 г. был направлен "_" посредством электронной почты менеджеру рекламной службы ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-Регион" "_".

В ходе проверки, проведенной специалистами Удмуртского УФАС России, установлено следующее.

На радиостанции "Европа плюс" г.Владимира с 05.12.2012 г. по 30.04.2013 г. распространялась реклама "Дружок, закажи такси за полтишок! Мой тебе совет - во Владимире такси дешевле нет", рекламодателем и рекламопроизводителем которой является ООО "Такси-Максимум" (адрес: 426000, г. Ижевск, ул. Карла Маркса, д.1, оф.405, ИНН 1841025164, ОГРН 11218421002733), что подтверждается копией электронного письма, адресованного "_" (директор по развитию ООО "Такси-Максимум") менеджеру рекламной службы ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-Регион", содержащего информацию о согласовании сроков размещения рассматриваемой рекламы, стоимости рекламной компании с приложением реквизитов ООО "Такси-Максимум" и аудиоролика рекламы.

Рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-Регион" (адрес: 600001, г.Владимир, ул. Студеная гора, д.36-а, ИНН 3327835557, ОГРН 1083327000679).

По факту размещения данной рекламы Удмуртским УФАС России определением от 21.10.2013 г. было возбуждено дело N СЮ04-03/2013-123Р в отношении ООО "Такси-Максимум" (адрес: 426000, г. Ижевск, ул. Карла Маркса, д.1, оф.405, ИНН 1841025164, ОГРН 11218421002733) по признакам нарушения пункта 1) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" с привлечением в качестве заявителя - гражданина, обратившегося в Удмуртское УФАС России с заявлением, в качестве заинтересованного лица - ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-регион" (адрес: 600001, г.Владимир, ул. Студеная гора, д.36-а, ИНН 3327835557, ОГРН 1083327000679). Рассмотрение дела было назначено на 12 ноября 2013 года в 14 часов 00 минут.

21.10.2013 г. ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-Регион" представило в Удмуртское УФАС России копию договора N164 на предоставление рекламных услуг от 01.12.2012 г., копии приложений к договору NN1-7, копии актов об оказании услуг, копии платежных поручений, копии актов об оказании услуг по размещению иной рекламы ООО "Такси-Максимум", копию скриншотов электронной переписки, диск с аудиозаписями, письменные пояснения.

Согласно письменным пояснениям ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-Регион", ООО "Такси-Максимум" обратилось в ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-Регион" с целью размещения своей рекламы в эфире радиостанции "Европа плюс Владимир". Между указанными организациями был заключен договор на предоставление рекламных услуг N164 от 01.12.2012 г. представителем по исполнению договора 3164 со стороны рекламодателя являлись директор по развитию ООО "Такси-Максимум" "_" и руководитель службы такси "_". Размещение рассматриваемого аудиоролика в соответствии с приложениями NN1-5 к договору N164 осуществлялось в период с 05.12.2012 г. по 30.04.2013 г. Готовый для размещения спорный аудиоролик следующего содержания: "Дружок, закажи такси за полтишок. Мой тебе совет - во Владимире такси дешевле нет" 03.12.2012 г. был направлен "_" посредством электронной почты менеджеру рекламной службы ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-Регион" "_", что подтверждается скриншотами электронной переписки.

05.11.2013 г. ООО "Такси-Максимум" представило в Удмуртское УФАС России письменные пояснения, согласно которым ООО "Такси-Максимум" электронные письма о согласовании спорного аудиоролика не направляло. ООО "Такси-Максимум" не известно, каким образом у ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-Регион" появилось данное электронное письмо. ООО "Такси-Максимум" не поручало ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-Регион" распространение спорного аудиоролика.

На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России, состоявшееся 12 ноября 2013 года, лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились. 08.11.2013 г. от ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-Регион" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.

С учетом имеющихся материалов, Комиссия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии представителей ООО "Такси-Максимум" и ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-Регион".

Изучив материалы дела N СЮ04-03/2013-123Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

На радиостанции "Европа плюс" г.Владимира с 05.12.2012 г. по 30.04.2013 г. распространялась реклама следующего содержания: "Дружок, закажи такси за полтишок! Мой тебе совет - во Владимире такси дешевле нет".

Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Вышеуказанная реклама, распространенная на радиостанции "Европа плюс" г.Владимира с 05.12.2012 г. по 30.04.2013 г., адресована неопределённому кругу лиц (потенциальным слушателям радио), направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (услугам такси), формирование и поддержание к ним интереса, их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой ООО "Такси-Максимум", предлагаемых обществом услуг.

ООО "Такси-Максимум" (адрес: 426000, г. Ижевск, ул. Карла Маркса, д.1, оф.405, ИНН 1841025164, ОГРН 11218421002733) является рекламодателем рассматриваемой рекламы, как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание рекламы, что подтверждается договором на предоставление рекламных услуг N164 от 01.12.2012 г., заключенным между ООО "Такси-Максимум" и ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-Регион", актами сдачи-приемки выполненных работ, платежными поручениями, а также электронной перепиской между директором по развитию ООО "Такси-Максимум" "_" и менеджером рекламной службы ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-Регион" "_". В связи с вышеизложенным, довод ООО "Такси-Максимум" о том, что общество не заказывало спорную рекламу, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Рекламораспространителем рекламы, размещенной на радиостанции "Европа плюс" г.Владимира, является ООО "Торговый дом рекламы "Владимир-Регион" (адрес: 600001, г.Владимир, ул. Студеная гора, д.36-а, ИНН 3327835557, ОГРН 1083327000679), как лицо, осуществившее ее непосредственное распространение в эфире радиостанции на основании вышеуказанных документов.

Согласно пункту 1) части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В вышеуказанном рекламном аудиоролике содержится информация о том, что рекламируемое такси является самым дешевым в г.Владимире, однако доказательств, подтверждающих данное утверждение в Удмуртское УФАС России не представлено.

Таким образом, указание в рассматриваемой рекламе, что "такси дешевле нет" является недостоверной информацией о преимуществах рекламируемых услуг такси перед находящимися в обороте услугами, что нарушает п.1) ч.3 ст.5 ФЗ от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Следовательно, ООО "Такси-Максимум" (адрес: 426000, г. Ижевск, ул. Карла Маркса, д.1, оф.405, ИНН 1841025164, ОГРН 11218421002733), являясь рекламодателем рассматриваемой рекламы, нарушило требования п.1) ч.3 ст.5 ФЗ "О рекламе".

Реклама следующего содержания: "Дружок, закажи такси за полтишок. Мой тебе совет - во Владимире такси дешевле нет" распространялась на радиостанции "Европа плюс" г.Владимира с 05.12.2012 г. по 30.04.2013 г., руководствуясь п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 ст.36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с п. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п. 3.58, 3.59 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 23.11.2012 г. N 711/12, Комиссия Удмуртского УФАС России решила:

1. Признать рекламу следующего содержания: "Дружок, закажи такси за полтишок! Мой тебе совет - во Владимире такси дешевле нет", распространенную на радиостанции "Европа плюс" г.Владимира с 05.12.2012 г. по 30.04.2013 г., ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 1) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ООО "Такси-Максимум" рекламодателем, нарушившим требования пункта 1) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Не выдавать ООО "Такси-Максимум" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела N СЮ04-03/2013-123Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "Такси-Максимум" и виновного должностного лица общества производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"

"_"