Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 22 июля 2015 г. N 60/05-18.1-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Кухарская Н.Е. - руководитель управления;
Члены Комиссии:	Наумова В.В. - начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Полякова Ю.А. - начальник отдела контроля органов власти;
	Ланцман Л.И. - заместитель начальника отдела судебной и правовой работы;
	Юканкин Д.С. - главный специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи,

при ведении протокола с использованием аудиозаписи,

при участии:

<_> - представителя государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Кемеровский областной медицинский колледж" по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ООО "Мирт" и материалы по жалобе N 60/05-18.1-2015, установила:

14.07.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Мирт" (Заявитель) на действия заказчика закупки - государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Кемеровский областной медицинский колледж" (далее - ГБО УСПО "Кемеровский областной медицинский колледж"; Заказчик) при организации открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту системы отопления в здании НФ ГБОУ СПО "КОМК", извещение о проведении которого, было опубликовано 11.06.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт), под N 31502459785 (далее - Закупка), выразившиеся в игнорировании Заказчиком, в нарушении требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пункта 4.1 закупочной документации, запроса на разъяснение закупочной документации, направленного ООО "Мирт" 03.07.2015 г. посредством функционала электронной торговой площадки Сбербанк-АСТ, тем самым, создав препятствия для участия ООО "Мирт" в Закупке.

Уведомлением от 16.07.2015 N 05/7189 рассмотрение жалобы ООО "Мирт" было назначено на 22.07.2015 г. на 13 часов 20 минут.

21.07.2015 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступил отзыв на жалобу ООО "Мирт", согласно которому ГБО УСПО "Кемеровский областной медицинский колледж" признаёт отсутствие ответа на запрос Заявителя о разъяснении закупочной документации, вместе с тем указало, что данное нарушение не привело к ограничению конкуренции, поскольку на участие в закупке было подано три заявки, все хозяйствующие субъекты, подавшие заявки на участие в Закупке были допущены к участию в ней и снижение начальной цены по результатам проведения торгов составило 31 %, следовательно, цель проведения Закупки была достигнута (подробно доводы Заказчика изложены в пояснениях вх. N 4874 от 21.07.2015).

22.07.2015 г. на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы N 60/05-18.1-2015 представитель Заказчика поддержал доводы, изложенные в отзыве от 21.07.2015 г. на жалобу ООО "Мирт", пояснил, что за организацию закупок Заказчика отвечает лично он и упустил момент направления запроса на разъяснение закупочной документации ООО "Мирт" поскольку несколько дней не заходил на сайт ЭТП Сбербанк-АСТ в связи с большой загруженностью, связанной со сменой руководителя ГБО УСПО "Кемеровский областной медицинский колледж".

Учитывая, что Заявитель надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы N 60/05-18.1-2015, Комиссия считает возможным рассмотреть указанную жалобу в отсутствие представителя ООО "Мирт".

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 60/05-18.1-2015, выслушав пояснения представителя ГБО УСПО "Кемеровский областной медицинский колледж", Комиссия установила следующее:

11.06.2015 г. на Официальном сайте размещено извещение N 31502459785 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту системы отопления в здании НФ ГБОУ СПО "КОМК", а также закупочная документация.

Согласно указанному извещению:

наименование электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" (УТП);

адрес электронной площадки - http://utp.sberbank-ast.ru/Trade;

начальная (максимальная) цена договора -398 037 рублей;

место выполнения работ - г. Новокузнецк, ул. Кузнецова, 33;

заявка на участие в Закупке направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки по формам, прилагаемым в аукционной документации (приложения 1 - 5);

дата начала подачи заявок - с 15.06.2015 года;

дата окончания подачи заявок - 10.07.2015 г. в 12:00 (время московское);

дата рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 13.07.2015 г.;

дата и время проведения открытого аукциона в электронной форме - 14.07.2015 г. в 07:00 (время московское);

дата подведения итогов проведения аукциона (протокол) - 15.07.2015 г.

Согласно пункту 4.1 закупочной документации участник размещения заказа имеет право в письменной форме или в виде электронного документа запросить у заказчика разъяснение извещения о проведении аукциона и аукционной документации не позднее чем за 1 рабочий день до истечения срока подачи заявок на участие в аукционе (аукционных заявок). Разъяснение должно быть дано в течение 3 дней со дня получения запроса путем размещения на официальном сайте текста запроса поставщика без указаний авторства запроса (в том числе реквизитов и наименования участника размещения заказа) и ответа заказчика на такой запрос.

03.07.2015 г. на сайте в сети Интернет электронной торговой площадки (ЭТП) Сбербанк-АСТ опубликован запрос на разъяснение закупочной документации N 8432 следующего содержания:

Согласно п.1 Локального расчета демонтаж 124 п.м. трубы вступает в противоречие с п.3 Локального расчета монтаж 120 п.м. трубы (разница 4 пм.).

Согласно п.3 и п.4 Прокладка трубопроводов отопления из напорных полиэтиленовых труб низкого давления запрещена для вашего типа здания и конфигурации теплового узла. Какой материал тогда использовать

Согласно п.5 Установка биметаллических радиаторов - возможна установка алюминиевых радиаторов (они долговечнее биметалла)

Верхний розлив на вашем объекте в аварийном состоянии планируется ли его замена

Обвязка приборов отопления подразумевает арматуру (краны маевского, запорно-регулировочная арматура) планируется ли ее установка - в смете отсутствует.

Согласно информации, представленной ЭТП Сбербанк-АСТ указанный запрос поступил от ООО "Мирт". Установлено, что ответ на запрос ООО "Мирт" на разъяснение закупочной документации Заказчиком на сайте в сети Интернет ЭТП Сбербанк-АСТ, а также на Официальном сайте не опубликован. Кроме того, на Официальном сайте не опубликован непосредственно указанный запрос.

Согласно протоколу N 2/07-15 рассмотрения заявок, поданных для участия в открытом аукционе в электронной форме N SBR003-1506110018 (31502459785) от 13.07.2015 г. на участие в Закупке было подано три заявки следующих хозяйствующих субъектов:

ООО "Финстрой", ООО "РСК Европа", ООО "Сибстройремонт".

Первые части всех поданных заявок были признаны соответствующими требованиям закупочной документации и все претенденты были допущены к участию в Закупке.

В соответствии с протоколом N 04/07-15 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N SBR003-1506110018 (31502459785) от 15.07.2015 г. вторые части заявок всех участников Закупки были признаны соответствующими требованиям закупочной документации. Победителем Закупки было признано ООО "Сибстройремонт" с ценовым предложением 274 645,53 рублей.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В связи с тем, что ООО "Мирт" были соблюдены требования закупочной документации к направлению запроса Заказчику на разъяснения данной документации, учитывая, что перечисленные в запросе противоречия касаются предмета Закупки и имеют существенное значение, Комиссия считает, что бездействие Заказчика, выразившееся в оставлении без ответа запроса ООО "Мирт" на разъяснение закупочной документации, привело к наличию необоснованного препятствия для подачи ООО "Мирт" заявки на участие в Закупке и могло привести к ограничению количества участников Закупки.

Таким образом, действия ГБО УСПО "Кемеровский областной медицинский колледж", выразившиеся в оставлении без ответа запроса ООО "Мирт" на разъяснение закупочной документации, вступают в противоречие с требованиями пункта 4.1 документации об открытом аукционе в электронной форме "На выполнение работ по текущему ремонту системы отопления в здании НФ ГБОУ СПО "КОМК", пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Руководствуясь статьей 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Мирт" на действия заказчика закупки - ГБО УСПО "Кемеровский областной медицинский колледж", при организации открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту системы отопления в здании НФ ГБОУ СПО "КОМК", обоснованной.

Признать ГБО УСПО "Кемеровский областной медицинский колледж" нарушившим требования пункта 4.1 документации об открытом аукционе в электронной форме "На выполнение работ по текущему ремонту системы отопления в здании НФ ГБОУ СПО "КОМК".

Признать ГБО УСПО "Кемеровский областной медицинский колледж" нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Выдать ГБО УСПО "Кемеровский областной медицинский колледж" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов, а именно: отменить протоколы, вынесенные в процессе проведения Закупки; опубликовать на Официальном сайте запрос ООО "Мирт" на разъяснения закупочной документации и ответ на данный запрос; продлить срок подачи заявок на участие в Закупке.

Председатель Комиссии:	Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:	В.В. Наумова
	Ю.А. Полякова
	Л.И. Ланцман
	Д.С. Юканкин

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.