Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 15 декабря 2011 г. N 3957 (ключевые темы: защита конкуренции - балансовая принадлежность - услуги по передаче электрической энергии - выдача документов - естественные монополии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области
от 15 декабря 2011 г. N 3957

Резолютивная часть решения оглашена "9" декабря 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено "15" декабря 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - Луканцова В.В., руководителя управления, членов Комиссии: Сальникова А.Д. - начальника отдела, Мордвинова Ю.И.- главного специалиста - эксперта, Кульбацкой И.Н. - ведущего специалиста - эксперта, Яковлевой О.М. - специалиста 1 разряда в присутствии представителя ответчика - ЖСК "Зеленинские дворики"<____> а также заявителей -<___> рассмотрев дело N 336/2011-М/Т по признакам нарушения ЖСК "Зеленинские дворики" (ул. Чкалова, д.70б, г.Рязань, 390029) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее ФЗ "О защите конкуренции"), установила:

07.09.2011 г. вх.N3606 в адрес Рязанского УФАС России поступило заявление от граждан <____> на действие ЖСК "Зеленинские дворики" (ул.Чкалова, д.70б, г.Рязань, 390029) о неправомерном отказе в выдаче документов, подтверждающих разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств.

05.10.2011 заявление вышеназванных граждан было продлено в связи со сбором и анализом дополнительных доказательств, необходимых для принятия решения о наличии (отсутствии) в действиях ЖСК "Зеленинские дворики" признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Как следует из заявлений и приложенных к нему материалов, 15.04.2011 г. вышеназванные собственники жилых домов обратились с заявлением в ЖСК "Зеленинские дворики" о выдаче им акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей.

20.05.2011 г. ЖСК "Зеленинские дворики" в адрес собственников жилых домов сообщило, что не является собственником внутрипоселковых электрических сетей. В связи с этим ЖСК "Зеленинские дворики" не могут предоставить акт разграничения балансовой принадлежности.

Как видно из представленных материалов, между ООО "Первая земельная компания" и ОАО "МРСК Центра и Приволжья" заключен договор N110-250 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 27.11.2006 г. Неотъемлемой частью договора является акт технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям ОАО "МРСК Центра и Приволжья" филиал "Рязаньэнерго".

01.06.2011 г. между ООО "Первая земельная компания" заключен договор аренды имущества с ЖСК "Зеленинские дворики", согласно подпункту 1.1. пункта 1 указанного договора ООО "Первая земельная компания" передает ЖСК "Зеленинские дворики" во временное владение и пользование внутрипоселковые сети электроснабжения коттеджного поселка "Зеленинские дворики", расположенные по адресу: Рязанская область, Рыбновский р-н, г.Рыбное.

В силу п.1 ст.25 Федерального закона от 26.03.2003 г. N35-ФЗ "Об электроэнергетике" правоотношения в области электроэнергетики входят в сферу антимонопольного регулирования и контроля с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, установлен Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N861 (далее - Правила передачи электрической энергии).

В соответствии с пунктом 6 Правил передачи электрической энергии ( в редакции от 21.03.2007 г.) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения Правил передачи электрической энергии, предусмотренные для сетевых организаций.

Услуги по передаче электрической энергии согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. N147-ФЗ "О естественных монополиях" отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.

ЖСК "Зеленинские дворики" владеют объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется передача электрической энергии для ряда потребителей и является единственным владельцем объектов электросетевого хозяйства, чьи энергопринимающие устройства имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства данных потребителей.

Таким образом, единственным способом обеспечения энергоснабжения указанных потребителей является энергоснабжение с использованием объектов электросетевого хозяйства ЖСК "Зеленинские дворики".

Обязанность по предоставлению документов лицами, владеющими объектами электросетевого хозяйства, прямо предусмотрена пунктом 4 статьи 26 Закона N35-ФЗ, который обязывает владельца энергопринимающих устройств, предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России считает, что ЖСК "Зеленинские дворики" неправомерно отказывают граждан <___> в выдаче документов, подтверждающих разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств, что является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать действия ЖСК "Зеленинские дворики" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "Закона о защите конкуренции" в части неправомерного отказа заявителям в выдаче документов, подтверждающих разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств.

2. Выдать ЖСК "Зеленинские дворики" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Направить материалы дела N336/2011-М/Т уполномоченному должностному лицу Рязанского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ N336/2011-М/Т

"15" декабря 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - Луканцова В.В., руководителя управления, членов Комиссии: Сальникова А.Д.- начальника отдела, Мордвинова Ю.И. - главного специалиста - эксперта, Кульбацкой И.Н.- ведущего специалиста - эксперта, Яковлевой О.М.- специалиста 1 разряда, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 16 декабря 2011 г. по делу N336/2011-М/Т о нарушении ЖСК "Зеленинские дворики" (ул. Чкалова, д.70б, г.Рязань, 390029) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

ЖСК "Зеленинские дворики" до 26.12.2011 г. прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Составить и выдать гр.<___> документы, подтверждающие разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в Рязанское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.