Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 22 ноября 2013 г. N 04/45 - 13 (ключевые темы: приборы учета - газпром - обеспечение единства измерений - средства измерения - Ростехрегулирование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области
от 22 ноября 2013 г. N 04/45 - 13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Омского УФАС России) в составе (_),

при участии от заявителя по делу:

ООО "Титан БТ" - (П_) - (паспорт, решение N 1 от 13.09.2010 г. об избрании директора);

при участии от ответчика по делу:

ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" - (Ч_) (доверенность), (Р_) (доверенность);

при участии лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией по делу N 04/15-12 обстоятельствах:

Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии - (Н_) (удостоверение),

рассмотрев дело N 04/45-13 по признакам нарушения ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" (г. Омск, пр-т Королева, д. 1А, 644100) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), установила:

1. Дело о нарушении антимонопольного законодательства N 04/45-13 возбуждено приказом Омского УФАС России от 24.06.2013 г. N 147 на основании заявления ООО "Титан БТ" (далее по тексту - Заявитель) в отношении ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" (далее по тексту - Ответчик) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в совершении ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" действий, связанных с направлением в специализированные организации информации о запрете устанавливать приборы учета газа торговой марки "Гранд" для коммерческого учета, результатом которых явилось ущемление интересов ООО "Титан БТ", а также явилось или могло явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции.

При рассмотрении дела в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств Комиссией Омского УФАС России выносились определения об отложении рассмотрения дела от 11.07.2013 г., 06.08.2013 г., 18.09.2013 г., 08.10.2013 г., от 25.10.2013 г.

В процессе рассмотрения дела N 04/45-13 Комиссией Омского УФАС России к рассмотрению дела в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией по делу N 04/45-13 обстоятельствах, привлечены ОАО "Омскоблгаз", ОАО "Омскгоргаз", ОАО "Омскгазстройэксплуатация", ООО "Межоблгаз", Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федеральное бюджетное учреждение "Государственный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Омской области" (далее по тексту - ФБУ "Омский ЦСМ").

Из заявления ООО "Титан БТ" и приложенных к нему документов следует, что ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" направило в адрес ОАО "Омскгоргаз", ОАО "Омскоблгаз", ОАО "Омскгазстройэксплуатация", ООО "Межоблгаз" письма от 24.12.2012 года исх. N 15/4645, от 03.04.2013 г. исх. 15/990/1, в которых указало, что применение счетчиков газа "Гранд" производства ООО НПО "Турбулентность - Дон" для коммерческого учета запрещено на основании статьи 1 и статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

Как указывает Заявитель, в результате вышеперечисленные организации отказывают в монтаже приборов учета газа торговой марки "Гранд". При этом, разрешено применять счетчики газа торговой марки "Гранд" с температурной коррекцией в срок до 01.06.2013 г.

По мнению Заявителя, Ответчик своими действиями ущемляет его интересы.

2. Согласно позиции Ответчика, изложенной в письмах исх. N 09/1323 от 06.05.2013 г., исх. N 09/2584 от 05.08.2013 г., исх. 3 15/2968 от 23.08.2013 г., исх. N 09/3592 от 02.10.2013 г., а также устных пояснений представителя Ответчиков, озвученных на заседаниях Комиссии Омского УФАС России, получена следующая информация.

В соответствии с пунктом 14 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению", утвержденных приказом ФСТ РФ от 27.10.2011 г. N 252-Э/2, розничная цена рассчитана за 1000 м.куб., приведенных к стандартным условиям. Температурный коэффициент (коэффициент приведения к стандартам условиям), утверждаемый для счетчиков газа, установленных в помещении, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в соответствии с пунктом 26 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. N549, для Омской области не утвержден.

Следовательно, для учета газа поставляемого населению возможно применение счетчиков газа приводящих объем газа к стандартным условиям при наличии аттестованной в установленном порядке методики выполнения измерений (МВИ), о чем были извещены газораспределительные организации письмами от 22.02.2013 г. и от 03.04.2013 г. В документации на счетчик газа марки "Гранд", производимый ООО НПО "Турбулентность - Дон", отсутствует МВИ, возможность приведения объема газа к условиям по ГОСТ 2939-63 отсутствует. У счетчиков газа "Гранд" давление и температура газа не измеряются, в модификации "Гранд ТК" измеряется только температура газа, что делает невозможным его применение для коммерческого учета природного газа. О чем было извещено ООО НПО "Турбулентность - Дон" письмом N 233 от 28.01.2013 г. и газораспределительные организации письмом от 24.12.2012 г.

От ООО НПО "Турбулентность - Дон" был получен ответ с гарантией устранения недостатков счетчика "Гранд", в связи с чем газораспределительные организации были уведомлены о временном применении счетчика газа "Гранд" для учета природного газа у физических лиц.

Счетчики газа "Гранд" не обеспечивают измерение расходов газа при работе горелки пониженной мощности бытовой газовой плиты в режиме малого пламени (расход газа в данном режиме 0,032 м.куб/ч по ГОСТ 10798-85), что противоречит требованиям статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", так как указанный в технической документации минимальный измеряемый расход газа счетчиков Гранд составляет 0,04 м.куб./ч для счетчиков Гранд 1,6, 2,5, 3,2, 4,6. Для счетчика Гранд 10 составляет - 0,06 и 0,1 - для счетчика Гранд 16, что не позволяет измерять минимальный расход газа.

Действительно, ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" направило в адрес специализированных организаций письма о запрете применения струйных счетчиков для коммерческого учета, к которым относятся счетчики "Гранд". ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" осуществляет опломбирование счетчиков газа "Гранд" только с температурной коррекцией. После 01.07.2013 г. Ответчик больше не осуществляет опломбирование счетчиков газа "Гранд", в связи с несоответствием требованием, предусмотренным ГОСТ Р8.741-2011.

3. Согласно позиции Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, привлеченного по ходатайству ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией по делу N 04/45-13 обстоятельствах, изложенной в письме от 29.10.2013 г. исх. N 01-30/1282, установлено следующее.

В соответствии с Положением о Сибирском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в полномочия территориального органа входит давать разъяснения государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам только по вопросам, связанным с осуществлением государственного контроля и надзора в области единства измерений, технического регулирования.

Сведения об утверждении типа счетчиков газа "Гранд" внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (N 46503-11). В паспортах на счетчики газа "Гранд" имеется раздел "Описание и метод измерения", в котором приведен принцип действия счетчика и метод измерения объема газа. В связи с чем, применение в сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений счетчиков газа "Гранд", поверенных в установленном порядке с соблюдением условий эксплуатации не противоречит требованиям Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

4. ФБУ "Омский ЦСМ", привлеченное в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией по делу N 04/45-13 обстоятельствах, в письменных пояснениях от 04.10.2013 г. исх. N 38-1.1/896 и на заседании Комиссии пояснило следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", тип измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливается показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений. Счетчики типа "Гранд" производства ООО НПО "Турбулентность - Дон" прошли испытания в целях утверждения типа и внесены в Государственный реестр средств измерений под N 46503-11.

Специалисты действительно проводили поверку счетчиков газа Гранд 6, Гранд 1,6, на основании результатов поверки (протоколы поверки от 14.03.2013 г. и 22.03.2013 г.) данные счетчики признаны не пригодными для дальнейшей эксплуатации. Данные результаты распространяются только на конкретные единичные экземпляры счетчиков и не могут быть распространены на весь тип.

5. ОАО "Омскоблгаз", ОАО "Омскгоргаз", ОАО "Омскгазстройэксплуатация", ООО "Межоблгаз", привлеченные в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией по делу N 04/45-13 обстоятельствах, в письменных пояснениях исх. N 2686-08 от 27.08.2013 г., исх. N 12/2810-02 от 30.08.2013 г., исх. 01-04/2168-ОАО от 09.09.2013 г. соответственно пояснили следующее.

ОАО "Омскоблгаз" сообщило, что ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" направило в его адрес письма, в которых содержалась информация о запрете использования счетчиков газа "Гранд" в соответствии со статьями 1, 5 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений". К информационным письмам прилагались протоколы от 14.03.2013 г. и от 22.03.2013 г. ОАО "Омскоблгаз" расценивает поступившие письма как информацию для сведения, никаких кардинальных мер в части отказа в установке указанных приборов учета не принималось. Интересы ОАО "Омскоблгаз" указанными письмами не ущемлялись. Оценить было или нет ограничения конкуренции ОАО "Омскоблгаз" не может.

ОАО "Омскгоргаз" сообщило, что в период с 24.12.2012 г. отказов в установке приборов учета газа и приеме их в эксплуатацию не происходило. Вместе с тем, приборы учета газа, перечисленные в письмах ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск", имеют недопустимые погрешности, которые не обеспечивают необходимые измерения во всем диапазоне расхода газа. В соответствии с пунктом 2.8 Правил учета газа, утвержденных Минтопэнерго РФ 14.10.1996 г., пределы измерений узла учета должны обеспечивать измерение расхода и количества во всем диапазоне расхода газа. Данные приборы учета газа имеют большую погрешность при учете газа, о чем указано в технических паспортах, не чувствительны, в связи с чем не обеспечивают измерение газа во всем диапазоне. ОАО "Омскгоргаз" считает, что в целях обеспечения точности измерения расхода газа, требования о недопустимости применения на рынке приборов учета газа, не соответствующих заявленным характеристикам, и/или в отсутствии методики выполнения измерений аттестованной в установленном порядке, технически обоснованны и соответствуют пункту 2.8 Правил учета газа. Кроме того, установление счетчиков газа, не обеспечивающих полного учета газа, влечет причинение убытков газоснабжающей организации.

ОАО "Омскгазстройэксплуатация" считает, что письма ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" носят информационный характер. Приборы учета газа марки "Гранд" к сдаче ОАО "Омскгазстройэксплуатация" не предъявлялись, в связи с чем в процессе хозяйственной деятельности общество с указанными приборами не работало, вне зависимости от информации, изложенной в письмах Ответчика. Ущемления интересов указанными письмами не было.

6. Рассмотрев материалы дела N 04/45-13, выслушав объяснения представителей Ответчика, Заявителя, представителей лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией по делу N 04/45-13 обстоятельствах, Комиссия Омского УФАС России установила следующие обстоятельства.

6.1. В соответствии с пунктом 3.25. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05. 2012 г. N 345, принятие решения об установлении доминирующего положения осуществляется комиссией в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 3.20. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05. 2012 г. N 345, определение признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) не требуется, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

- хозяйствующий субъект включен в реестр;

- хозяйствующий субъект включен в реестр с долей более пятидесяти процентов;

- доминирующее положение включенного в реестр хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого он был включен в реестр.

Приказом Омского УФАС России от 30.08.2005 г. N 58-ОД, в соответствии с изменениями, вносимыми приказами Омского УФАС России от 25.12.2009 N 260/55, от 03.12.2010 г. N 286/55) ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов на рынке оказания услуг газоснабжения населения сетевым (природным) газом с долей на рынке более 50% в географических границах Омской области.

На основании изложенного Комиссией УФАС России принято решение об установлении доминирующего положения ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" на товарном рынке оказания услуг газоснабжения населения сетевым (природным) газом в географических границах Омской области.

6.2. Из материалов дела 04/45-13 о нарушении антимонопольного законодательства следует, что ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" направило в адрес ОАО "Омскгоргаз", ОАО "Омскоблгаз", ОАО "Омскгазстройэксплуатация", ООО "Межоблгаз" письмо от 24.12.2012 года исх. N 15/4645, в котором уведомляет о том, что в связи с отсутствием у счетчиков газа "Гранд" производства ООО НПО "Турбулентность - Дон" методики выполнения измерений, аттестованной в установленном порядке, применение данного счетчика всех модификаций для коммерческого учета запрещено на основании статьи 1 и статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

Согласно имеющемуся в материалах дела N 04/45-13 письму от 04.02.2013 г. исх. N 330, направленному тем же специализированных организациям, Ответчик сообщает, что в связи с гарантией ООО НПО "Турбулентность - Дон" аттестации методики выполнения измерений счетчика газа "Гранд" для учета газа, поставляемого населению, возможно применение таких счетчиков только с температурной коррекцией в срок до 01.06.2013 г. Об аттестации методики выполнение измерений или полном запрете применения счетчиков газа "Гранд" будет сообщено дополнительно.

Письмом от 03.04.2013 г. исх. 15/990/1 Ответчик сообщает, что в результате плановых проверок расходомерного оборудования физических лиц были выявлены факты отсутствия измерений показаний на отчетном устройстве струйных счетчиков газа при работающем ГПО. При проведении испытаний счетчиков газа Гранд 1,6, Гранд 6, СГБМ-1.6, GSN.6IS выявлено:

- несоответствие метрологических характеристик (приложение) с заявленными производителем в документации на счетчики;

- счетчики газа не обеспечивают измерение расхода газа при работе горелки пониженной мощности бытовой газовой плиты в режиме малого пламени (расход газа в данном режиме 0,032 м куб./час.).

Этим же письмом Ответчик сообщил, что применение всех модификаций счетчиков газа Гранд производитель ООО НПО "Турбулентность - ДОН", СГБМ-1,6 производитель ООО ПКФ "Бетар", GSN.6IS производитель ООО "ГазстройНефть" запрещено на основании Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

В материалах дела N 04/45-13 содержится письмо ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" от 11.04.2013 г. исх. N 15/1097, направленное в адрес главного метролога ООО "Газпром межрегионгаз", в котором Ответчик также сообщает, что в результате плановых проверок расходомерного оборудования физических лиц были выявлены факты отсутствия измерений показаний на отчетном устройстве струйных счетчиков газа при работающем ГПО. При проведении испытаний счетчиков газа Гранд 1,6, Гранд 6, СГБМ-1.6, GSN.6IS выявлено:

- несоответствие метрологических характеристик (приложение) с заявленными производителем в документации на счетчики;

- счетчики газа не обеспечивают измерение расхода газа при работе горелки пониженной мощности бытовой газовой плиты в режиме малого пламени (расход газа в данном режиме 0,032 м куб./час.).

В указанном письме Ответчик просит принять меры к исключению счетчиков газа Гранд производитель ООО НПО "Турбулентность - ДОН", СГБМ-1,6 производитель ООО ПКФ "Бетар", GSN.6IS производитель ООО "ГазстройНефть" из государственного реестра средств измерений, прикладывает при этом к данному письму протоколы поверки.

Важно отметить, что ответ от главного метролога ООО "Газпром межрегионгаз" Ответчиком не получен.

24.01.2013 г. ООО НПО "Турбулентность - ДОН" направило в адрес Ответчика письмо (исх. N 82), в котором сообщает, что методика измерений счетчиком газа "Гранд", требуемая в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", содержится в документе "Счетчик газа Гранд. Паспорт GFGB.00.00.000ПС", что допускается вышеуказанным законом. Включение методики измерений в эксплуатационную документацию выполнено на основании описания типа средства измерений (СИ), являющегося приложением к свидетельству об утверждении типа СИ RU.C.29.004.A N 42251 (регистрационный N 46503-11) с изменениями от 20.03.2012 г. N 161 раздел "Сведения о методиках (методах) измерений. Законность включения сведений о методике измерений в эксплуатационную документацию подтверждается Федеральным агентством по техническому регулированию.

Также этим же письмом ООО НПО "Турбулентность - ДОН" сообщает, что с целью возможности полноценного применения счетчиков газа Гранд для учета потребленного газа не только населением, но и на узлах учета юридических лиц предприятий ООО НПО "Турбулентность - ДОН" планирует провести работы по разработке отдельного документа на методику выполнения измерений в соответствии с ГОСТ 8.741-2011 к моменту его введения - с 01.07.2013 г.

При таких обстоятельствах, сведения, направленные Ответчиком в письме от 04.02.2013 г. исх. N 330 специализированным организациям о гарантии ООО НПО "Турбулентность - Дон" аттестации методики выполнения измерений счетчика газа "Гранд" для учета газа, поставляемого населению в срок до 01.06.2013 г., не соответствуют действительности, поскольку само ООО НПО "Турбулентность - Дон" указывает о несогласии с требованиями Ответчика, и разработке отдельного документа на методику выполнения измерений в соответствии с ГОСТ 8.741-2011 для счетчиков газа "Гранд" для учета потребленного газа юридическими лицами, а не населением.

28.01.2013 г. Ответчиком в адрес ООО НПО "Турбулентность - ДОН" направлено письмо (исх. N 223), в котором указывает, что в соответствии с пунктом 2.5 Правил учета газа измерение и учет количества газа, осуществляемые по узлам учета потребителя газа и поставщика, производятся по методикам выполнения измерения, аттестованным в установленном порядке. Определение количества газа должно проводиться для нормальных условий (требуется МВИ). В документации на счетчик газа "Гранд" отсутствует МВИ. Возможность приведения объема газа к условиям по ГОСТ 2939-63 отсутствует (давление и температура газа не измеряются). Ответчик просит в кратчайшие сроки устранить имеющиеся недостатки и представить в его адрес недостающую документацию или срок устранения недостатков.

04.02.2013 г. Ответчиком в адрес ООО НПО "Турбулентность - ДОН" направлено еще одно письмо (исх. N 333), в котором сообщается, что для учета газа поставляемого населению возможно применение только счетчиков с температурной коррекцией до утверждения МВИ. В этом же письме Ответчиком установлен срок утверждения МВИ - не позднее 01.06.2013 г.

Свои действия ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" обосновывает тем, что температурный коэффициент (коэффициент приведения к стандартным условиям), утверждаемый для счетчиков газа, установленных в помещении, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в соответствии с пунктом 26 "Правил поставки газа для обеспечении коммунально-бытовых нужд граждан", утвержденных постановление Правительства РФ от 21.07.2008 г. N 549, для Омской области не утвержден (так как отсутствует аттестованная в установленном порядке методика выполнения измерений (МВИ)). В связи с чем, для учета газа возможно применение только счетчиков газа, приводящих объем газа к стандартным условиям при наличии аттестованной в установленном порядке МВИ. В документации на счетчик "Гранд", производимый ООО НПО "Турбулентность - Дон" отсутствует МВИ, возможность приведения объема газа к условиям по ГОСТ 2939-63 отсутствует, что делает невозможным его применение для коммерческого учета природного газа. В связи с чем, по мнению ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск", для учета газа, поставляемого населению, возможно применение только счетчиков с температурной коррекцией до утверждения МВИ.

Заявителем в материалы дела N 04/45-13 представлен дистрибьютерский договор N 10 от 01.01.2013 г., заключенный между ООО "Турбулентность - Дон" (поставщик) и ООО "Титан БТ" (дистрибьютер), в соответствии с которым поставщик обязуется передать в собственность дистрибьютеру товар, а последний обязуется принять и оплатить товар. Пунктом 1.2. данного договора установлено, что под товаром понимается счетчик газа торговой марки "Гранд".

Согласно пункту 1.3. договора товар передается дистрибьютеру для его последующего сбыта на территории Омской области.

Действительно, как указано в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" установлено, что под аттестацией методик (методов) измерений понимается исследование и подтверждение соответствия методик (методов) измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям, а под вводом в эксплуатацию средства измерений понимается документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений. Подтверждение соответствия этих методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений. В остальных случаях подтверждение соответствия методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется путем аттестации методик (методов) измерений. Сведения об аттестованных методиках (методах) измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими аттестацию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Как было указано выше в настоящем решении, свои доводы Ответчик обосновывает тем, что в документации на счетчик газа марки "Гранд", производимый ООО НПО "Турбулентность - Дон", отсутствует МВИ.

Комиссией установлено, что как того требует положение части 2 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", в паспортах на счетчики газа "Гранд" в разделе "Описание и метод измерения" указаны принцип действия счетчика и метод измерения объема газа. При таких обстоятельствах, Комиссия Омского УФАС России считает позицию Ответчика о запрете применения счетчиков газа "Гранд" по причине отсутствия у счетчиков газа "Гранд" методики выполнения измерений, несостоятельной, поскольку метод измерения содержится в документации на счетчик газа "Счетчик газа "Гранд. Паспорт GFGB.00.00.000ПС", что допускается указным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Как установлено частью 6 статьи 12 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" сведения об утвержденных типах стандартных образцов и типах средств измерений вносятся в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии ведется Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, который содержит раздел "Сведения об утвержденных типах средств измерений". Так, счетчики газа "Гранд" внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений: номер в государственном реестре - 46503-11; тип СИ Гранд; предприятие изготовитель ООО НПО "Турбулентность - Дон", с. Чалтырь; срок свидетельства до 04.03.2016 г.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке.

Так, в паспорте на счетчик газа "Гранд" указано, что счетчик газа Гранд соответствуют ТУ 4213-004-70670506-2010, прошел первичную поверку в соответствии с 4213-004-70670506-2010 МП и признан пригодным к использованию.

Заявителем в материалы дела N 04/45-13 представлены документы, выданные Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии:

- Свидетельство об утверждении типа средств измерений RU.C.29.004A N 42251 на счетчик газа "Гранд", изготовитель ООО НПО "Турбулентность - Дон", с. Чалтырь, срок действия Свидетельства до 04.03.2016 г. Тип средств измерений утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 04.04.2011 г. N 945, с изменением, утвержденным приказом от 20.03.2012 г. N 161;

- Сертификат соответствия N РОСС RU.ХП28.Н01373 сроком действия с 17.06.2011 по 16.06.2014 г., согласно которому счетчики газа "Гранд" соответствуют требованиям нормативных документов ГОСТ 28724-90.

Кроме того, в материалы дела приобщен Сертификат соответствия N ЮАЧ0.RU.1402.Н00041, выданный органом по сертификации ООО "Учебно-методический и инженерно-технический центр", согласно которому счетчики газа Гранд 1,6 соответствуют требованиям нормативных документов: ТУ 4213-004-70670506-2010, ГОСТ 28724-90. Указанный Сертификат выдан на основании протокола испытаний N 19-12/01С/1 от 13.06.2012 г., который выдан ООО "Региональный Центр Экспертизы и Сертификации".

Таким образом, счетчик газа "Гранд" соответствует всем требованиям, предусмотренным статьями 9, 12 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

На основании вышеизложенных обстоятельств, применение в сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений счетчиков газа "Гранд" в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" допускается.

Кроме того, Ответчик в качестве довода о правомерности своих действий ссылается на результаты проведенных 14.03.2013 г. и от 22.03.2013 г. ФБУ "Омский ЦСМ" поверок счетчиков газа "Гранд 6" и "Гранд 1,6".

Как следует из обстоятельств дела N 04/45-13, действительно, специалистами ФБУ "Омский ЦСМ" осуществлены поверки счетчиков газа бытового "Гранд 6" заводской номер 912024304 и "Гранд 1,6" заводской номер 213413634, в результате которых установлено, что поверяемые приборы учета газа являются негодными, о чем свидетельствуют протоколы от 14.03.2013 г. и от 22.03.2013 г., представленные в материалы настоящего дела.

Комиссия Омского УФАС России считает вышеуказанный аргумент ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" не состоятельным, поскольку данные, полученные в результате указанных мероприятий, касаются конкретных единичных приборов учета газа, предложенных на поверку в ФБУ "Омский ЦСМ", эти данные являются некорректными по отношению ко всему типу средств измерений марки "Гранд" и в связи с чем не могут распространяться на такие счетчики газа производства ООО НПО "Турбулентность - Дон" в целом.

При этом следует отметить, что еще до проведения ФБУ "Омский ЦСМ" указанной поверки счетчиков газа "Гранд", ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" направило в адрес ОАО "Омскгоргаз", ОАО "Омскоблгаз", ОАО "Омскгазстройэксплуатация", ООО "Межоблгаз" информацию о запрете применения счетчиков газа "Гранд" производства ООО НПО "Турбулентность - Дон", о чем свидетельствует письмо Ответчика от 24.12.2012 года исх. N 15/4645, тогда как поверка ФБУ "Омский ЦСМ" проводилась 14.03.2013 и 22.03.2013 г.

Как следует из письменных пояснений Ответчика, представленных в материалы дела N 04/45-13 (от 02.10.2013 г. исх. N 09/3592), после 01.07.2013 г. ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" не осуществляет опломбирование приборов учета газа, не соответствующих требованиям, предусмотренным ГОСТ Р8.741-2011, в том числе газовых счетчиков марки "Гранд".

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Заявителем в подтверждении отказа в принятии Ответчиком прибора учета газа "Гранд" в материалы настоящего дела представлено заявление гр. (Б_), направленное в адрес Заявителя, в котором гражданин просит вернуть денежные средства за газовый счетчик "Гранд", в связи с отказом Любинского участка ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" в его регистрации и опломбировке.

Кроме того, Заявителем в материалы дела N 04/45-15 представлены детализации разговоров, производимых с номера телефона +79139745508, принадлежащего абоненту (П.), за период с 08.04.2013 по 08.04.2013 г., с 01.08.2013 г. по 01.08.2013 г., выданные Заявителю ОАО "Мобильные Телесистемы", из которых следует, что с номера +79139745508 в указанный период осуществлялись телефонные звонки на номера: +73817321936, 780908, 704870, +73815122119. Установлено, что указанные номера принадлежат Ответчику.

Заявителем представлены стенограммы телефонных разговоров, состоявшихся 08.04.2013 и 01.08.2013 г. между директором ООО "Титан БТ" (П.) и специалистами ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск". Так, из представленных стенограмм следует, что Ответчиком к учету счетчики газа "Гранд" не принимаются.

В соответствии с пп. "б" п. 22 указанных Правил поставщик газа обязан осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления такой заявки.

ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" является поставщиком природного газа и занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг газоснабжения населения природным газом, именно на данное лицо в силу указанный выше нормы возложена обязанность осуществлять установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу.

Как заявляет сам Ответчик, ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" осуществляет опломбирование счетчиков газа "Гранд" только с температурной коррекцией. После 01.07.2013 г. Ответчик больше не осуществляет опломбирование счетчиков газа "Гранд", в связи с несоответствием требованиям, предусмотренным ГОСТ Р 8.741-2011.

Комиссия Омского УФАС России данный аргумент считает необоснованным, поскольку как следует из Приказа от 13.12.2011 г. N 1061-ст Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, которым утвержден ГОСТ Р 8.741-2011 "Государственная система обеспечения единства измерений. Объем природного газа. Общие требования к методикам измерений" с датой введения в действие с 1 июля 2013 г., указанный ГОСТ утвержден для добровольного применения. Таким образом, ГОСТ Р8.741-2011 носит рекомендательный характер и действия Ответчика, связанные с отказом в опломбировании счетчика газа по причине не соответствия его ГОСТу Р8.741-2011, являются необоснованными.

Анализируя представленные доказательства, а также нормы действующего законодательства, Омское УФАС России пришло к выводу, что Ответчик, совершая действия, выразившиеся в отказе (угрозе отказа) в опломбировании (вводе в эксплуатацию) приборов учета газа "Гранд", тем самым злоупотребляет своим доминирующим положением на рынке услуг газоснабжения населения сетевым (природным) газом, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, желающих установить счетчик газа "Гранд", а также ущемляет интересы ООО "Титан БТ", реализующего счетчики газа "Гранд" на территории Омской области.

Пунктом 130 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 года N 354, установлено, что в случае использования коллективного (общедомового), индивидуального, общего (квартирного) прибора учета газа без температурной компенсации показания этих приборов учета применяются при расчете размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению с использованием температурных коэффициентов, утверждаемых Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Согласно пункту 26 Порядка поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, объем потребленного газа по показаниям прибора учета газа, не имеющего температурной компенсации, определяется как разность показаний прибора учета газа на начало и конец отчетного периода, умноженная на температурный коэффициент (коэффициент приведения к стандартным условиям), утверждаемый для таких типов приборов учета газа Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Далее, важно отметить, что температурный коэффициент (коэффициент приведения к стандартным условиям) Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для Омской области не утвержден.

В таких условиях ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" для определения реального количества потребленного абонентами природного газа считает обязательным применение индивидуальных приборов учета газа с температурной компенсацией.

Позиция ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" о том, что единственно возможным условием для определения реального количества потребленного абонентами природного газа является использование индивидуальных приборов учета газа с температурной компенсацией представляется не обоснованной.

Довод о том, что температурные коэффициенты (коэффициенты приведения к стандартным условиям) не утверждены Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии также не обосновывает отказа в опломбировании приборов учета газа "Гранд" по причине отсутствия температурного компенсатора.

Согласно статье 14 Гражданского кодекса РФ допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

В сложившейся ситуации, требованиям разумности и добросовестности в осуществлении и защите гражданских прав соответствует обращение ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" к федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования и метрологии с просьбой об установлении для Омской области температурных коэффициентов, либо за разъяснениями порядка определения реального количества потребленного абонентами газа в условиях отсутствия коэффициентов. С таким обращением ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии не обращалось.

Также в обоснование своих доводов Ответчик указывает, что в документации на счетчик газа марки "Гранд", производимый ООО НПО "Турбулентность - Дон" отсутствует МВИ, возможность приведения объема газа к условиям по ГОСТ 2939-63 отсутствует (давление и температура газа не измеряются, в модификации Гранд ТК измеряется только температура газа), что делает невозможным его применение для коммерческого учета природного газа.

Пунктом 2.5. "Правил учета газа", утвержденных Минтопэнерго РФ 14.10.1996 г., установлено, что измерение и учет количества газа, осуществляемые по узлам учета потребителя газа и поставщика, производятся по методикам выполнения измерений, аттестованным в установленном порядке.

Определение количества газа должно проводиться для нормальных условий. По согласованию поставщика и потребителя газа определение количества газа может проводиться по приборам с автоматической коррекцией по температуре или по температуре и давлению.

Кроме того, ФГБУ "ВНИИМС" 10.01.2007 г. утверждена Типовая методика измерений счетчиков газа без температурной компенсации (Рекомендация МИ 2721-2007). Указанная Рекомендация распространяется на объем газа и устанавливает типовую методику выполнения его измерений (МВИ) при помощи счетчиков газа, не имеющих в своей конструкции корректоров по температуре и (или) давлению. Рекомендация распространяется на объемные счетчики газа, устанавливаемые как вне, так и внутри жилых либо нежилых помещений, и предназначена для приведения объема газа по показаниям счетчиков без корректоров к значениям температуры и давления по ГОСТ 2939 (стандартные условия) с использованием поправочных (температурных) коэффициентов.

ФГБУ "ВНИИМС" в своем письме от 20.06.2013 г. исх. N 208/10-173 разъяснило, что "В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений. Подтверждение соответствия этих методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений.

Таким образом, при применении счетчиков газа "Гранд" без температурной коррекции для измерений объема газа при рабочих условиях и при применении счетчиков газа Гранд ТК с коррекцией по температуре для измерения объемов газа, приведенного к 20С, разработка и аттестация методики измерений, регламентированной в отдельном документе, не требуется".

Исходя из изложенного, позиция ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" о том, что возможность приведения объема газа к условиям по ГОСТ 2939-63 отсутствует, поскольку давление и температура газа не измеряются, в модификации

"Гранд ТК" измеряется только температура газа, и единственно возможным условием для определения реального количества потребленного абонентами природного газа является обязательное применение индивидуальных приборов учета газа с температурной компенсацией, является не обоснованной.

В результате анализа всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела N 04/45-13, Комиссия Омского УФАС России считает действия ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск", связанные с запретом в применении счетчиков газа "Гранд", незаконными, поскольку, во-первых, доводы, положенные в основу таких запретов являются необоснованными, во-вторых, ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" не является субъектом, наделенным полномочиями запрещать применять утвержденные приборы учета газа по тем или иным основаниям.

В этой связи собственники помещений в жилых домах не могут быть ограничены в выборе типа средства измерения для учета потребленного газа, утвержденного в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлено, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Поскольку Комиссией в процессе рассмотрения дела N 04/45-13 было установлено доминирующее положение ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" на рынке оказания услуг газоснабжения населения сетевым (природным) газом с долей на рынке более 50% в географических границах Омской области, следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, Ответчику запрещается злоупотреблять своим доминирующим положением на указанном товарном рынке, совершать действия, направленные на ущемление интересов других лиц.

Таким образом, рассмотрев все обстоятельства дела N 04/45-13, проведя анализ вышеуказанных нормативно-правовых актов Российской Федерации, Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу, что применение счетчиков газа "Гранд", поверенных в установленном порядке, с соблюдением условий эксплуатации не противоречит требованиям Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", в связи с чем действия ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск", связанные с направлением в специализированные организации информации о запрете в применении приборов учета газа торговой марки "Гранд", а также действия, направленные на отказ в опломбировании приборов учета газа торговой марки "Гранд", являются незаконными, противоречащими действующему законодательству Российской Федерации, ущемляющими интересы граждан (абонентов), желающих установить счетчики газа "Гранд", и ООО "Титан БТ".

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 04/15-12 решила:

1. На основании части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05. 2012 г. N 345, а также в соответствии с Приказом Омского УФАС России от 30.08.2005 г. N 58-ОД установить доминирующее положение ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" на товарном рынке услуг газоснабжения населения сетевым (природным) газом с долей более 50 процентов в географических границах Омской области.

2. Признать нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск", выразившиеся в злоупотреблении ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" доминирующим положением на товарном рынке услуг газоснабжения населения сетевым (природным) газом, путем направления в специализированные организации информации о запрете применять приборы учета газа торговой марки "Гранд" производства ООО НПО "Турбулентность - Дон", а также отказа (угрозы отказа) в опломбировании (в вводе в эксплуатацию) приборов учета газа торговой марки "Гранд" производства ООО НПО "Турбулентность - Дон", в результате которых ущемлены (могут быть ущемлены) интересы ООО "Титан БТ" и граждан (абонентов).

3. Выдать ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" предписание, в которое включить мероприятия, подлежащие выполнению:

3.1. ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно не совершать действия по отказу и угрозе отказа в опломбировании (вводе в эксплуатацию) приборов учета газа торговой марки "Гранд" производства ООО НПО "Турбулентность - Дон", а также по распространению информации, связанной с запретом применения приборов учета газа торговой марки "Гранд" производства ООО НПО "Турбулентность - Дон".

3.2. ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" в течение двадцати дней с момента получения предписания отозвать письма, направленные в ОАО "Омскоблгаз", ОАО "Омскгоргаз", ОАО "Омскгазстройэксплуатация", ООО "Межоблгаз", о запрете применения приборов учета газа торговой марки "Гранд" производства ООО НПО "Турбулентность - Дон".

4. Материалы дела N 04/45-13 передать уполномоченному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства.

Председатель комиссии (ф.и.о., подпись)

Члены комиссии (ф.и.о., подписи)

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Омской области.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.