Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия N 06-04/8348 (опубликовано 15 декабря 2011 г.) (ключевые темы: государственный заказчик - текущий ремонт - котировочная заявка - антимонопольный орган - государственный, муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия
N 06-04/8348 (опубликовано 15 декабря 2011 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере размещения заказов, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 12.09.2011 N 313, в составе:

Гаврилова А.А. - заместителя руководителя Чувашского УФАС России (председатель комиссии);

Чагиной Г.В. -начальник отдела контроля за размещением заказов Чувашского УФАС России (член комиссии);

Павловой Л.В. -специалиста - эксперта отдела контроля за размещением заказов Чувашского УФАС России (член комиссии)

в присутствии представителей:

заявителя общества с ограниченной ответственностью "ПТК ЛиС":

Березина С. А. по доверенности от 15.12.2011 года, государственного заказчика Казенного учреждения Чувашской Республики "Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних Ленинского района г.Чебоксары" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики:

Даниловой В. В. - заместителя директора по АХР по доверенности от 15.12.2011 N 24,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПТК ЛиС" о нарушении котировочной комиссией Казенного учреждения Чувашской Республики "Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних Ленинского района г.Чебоксары" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее- государственный заказчик) Федерального закона от 21 июля 2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении запроса котировок на текущий ремонт помещений Казенного учреждения Чувашской Республики "Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних Ленинского района г.Чебоксары" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее- текущий ремонт помещений) в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007 N 379 установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 09.12.2011 года поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "ПИК ЛиС" (далее - ООО "ПТК ЛиС", общество) на действия котировочной комиссии Казенного учреждения Чувашской Республики "Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних Ленинского района г.Чебоксары" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики при проведении запроса котировок на текущий ремонт помещений с начальной (максимальной) ценой контракта 500 000,00 рублей (извещение N 9315200006811000001 размещено на официальном сайте www//zakupki.gov.ru).

ООО "ПТК ЛиС" (N8) в жалобе не согласно с рассмотрением заявок участников размещения заказа под порядковыми номерами N9, N10, N11, N12, которые подали их после срока окончания подачи заявок. По мнению заявителя, котировочная комиссия государственного заказчика нарушила его права.

Представитель государственного заказчика не согласен с доводами, изложенными в жалобе ООО "ПТК ЛиС", и сообщает, что в прикрепленном к извещению документа, размещенном на официальном сайте, срок подачи заявок указан в 17 час.00 мин 07.12.2011 года. Согласно данному сроку приняты все заявки, в том числе, под порядковыми N9, N10, N11, N12.

На основании вышеизложенного, заявление ООО "ПТК ЛиС"" считает необоснованным.

Изучив представленные документы, заслушав представителей заявителя, государственного заказчика Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов приходит к следующему.

Государственный заказчик 28.11.2011 года на официальном сайте www://zakupki.gov.ru разместил извещение N 0315200006811000001 о проведении запроса котировок на текущий ремонт помещений с начальной (максимальной) ценой контракта 500 000,00 рублей.

Из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 08.12.2011 N 0315200006811000001-1 следует, что на данный запрос котировок поданы 12 заявок, в том числе под порядковыми:

N8 (ООО "ПТК и ЛиС" с датой поступления 07.12.2011 в 08 час.53 мин.),

N9 (ООО УК "Южанка -Сервис" с датой поступления 07.12.2011 в 09 час.02 мин.),

N10 (Львов А.Н. с датой поступления 07.12.2011 в 14 час.12 мин.),

N 11 (Фролов А.Д. с датой поступления 07.12.2011 в 15 час.17 мин.),

N12 (ООО "Домостроение-Отделка-Монтаж" с датой поступления 07.12.2011 в 15 час.40 мин.)

Отказано в допуске к участию в запросе котировок Фролову А.Д. в связи с несоответствием заявки требованиям, установленным в извещении (отсутствуют сведения по п.16 и п.27 технического задания).

Победителем признано ООО "Домостроение-Отделка-Монтаж" с предлагаемой ценой контракта 377 570,00 рублей; вторым с лучшим предложением о цене контракта - ООО "ПТК ЛиС" (379 000,00 рублей).

Согласно части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

В силу части 5 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.

Государственным заказчиком в заседании Комиссии Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представлено извещение N 0315200006811000001, размещенное на официальном сайте www://zakupki.gov.ru, в котором дата и время окончания подачи котировочных заявок указан: 07.12.2011 09:00 час.

Из журнала регистрации следует, что заявки под порядковыми N9 (ООО УК "Южанка-Сервис" с датой поступления 07.12.2011 в 09 час.02 мин.), N10 (Львов А.Н. с датой поступления 07.12.2011 в 14 час.12 мин.), N 11 (Фролов А.Д. с датой поступления 07.12.2011 в 15 час.17 мин.), N12 (ООО "Домостроение-Отделка-Монтаж" с датой поступления 07.12.2011 в 15 час.40 мин.) зарегистрированы после срока, указанного в извещении: 07.12.2011 в 09 час.00 мин. Следовательно, в соответствии с частью 5 статьи 46 Закона о размещении заказов подлежали возврату. Однако из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 08.12.2011 N 0315200006811000001-1 следует, что заявки ООО УК "Южанка-Сервис". Львова А.Н., Фролова А.Д., ООО "Домостроение-Отделка-Монтаж" рассмотрены и допущены к участию в запросе котировок. Данный факт свидетельствует о нарушении котировочной комиссией части 5 статьи 46 Закона о размещении заказов и заявление ООО "ПТК ЛиС" по данному основанию является обоснованным.

Также в заседании государственный заказчик представил прикрепленное к извещению следующее извещение, оформленное заказчиком, в котором указано иное время окончания подачи котировочных заявок: 07.12.2011 17:00 час. Представитель государственного заказчика объясняет указание разных сроков принятия заявок технической ошибкой.

Данные доводы Комиссией Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов не принимается во внимание по следующим обстоятельствам.

Из представленных документов следует, что победителем признано ООО "Домостроение-Отделка-Монтаж" с предлагаемой ценой контракта 377 570,00 рублей, которое подало заявку после истечения срока подачи заявок, а не заявитель ООО "ПТК ЛиС" (379 000,00 рублей), заявка которого соответствовала требованиям, установленным в извещении, и подана в сроки, установленные в извещении. Следовательно, несмотря на технический характер допущенного нарушения, общественная опасность указанного деяния выражается в том, что данное обстоятельство повлияло на выбор победителя.

Одновременно Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов отмечает, что в пунктах 3.4, 7.4, 8.6 проекта государственного контракта государственным заказчиком предусмотрено одностороннее расторжение контракта, что противоречит требованиям части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов.

Кроме этого, в размещенных на официальном сайте документах имеются разночтения по некоторым условиям рассматриваемого предмета контракта, например:

- в пункте 3.2 проекта государственного контракта указано, что авансовый платеж в размере 30% от цены контракта осуществляется в течение 5 банковских дней, а в извещении в течение 10 банковских дней;

- в п.3.3 проекта государственного контракта указано, что оплата оставшейся части контракта (70%) будет произведена в течение 10 банковских дней после принятия выполняемой работы, а в извещении - в течение 2011 года.

Согласно части 8 статьи 47 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.

В связи с этим, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов приходит к выводу, что при заключении контракта необходимо условия контракта привести в соответствие с условиями, предусмотренными извещением.

При таких обстоятельствах, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере размещения заказов на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПТК ЛиС" обоснованной.

Признать в действиях государственного заказчика Казенного учреждения Чувашской Республики "Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних Ленинского района г.Чебоксары" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики нарушение части 8 статьи 9, части 8 статьи 47 Федерального закона от 21 июля 2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Признать в действиях котировочной комиссии государственного заказчика Казенного учреждения Чувашской Республики "Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних Ленинского района г.Чебоксары" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики нарушение части 5 статьи 46 Федерального закона от 21 июля 2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Выдать предписание государственному заказчику Казенного учреждения Чувашской Республики "Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних Ленинского района г.Чебоксары" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики путем возврата на этап рассмотрения заявок при проведении запроса котировок на текущий ремонт помещений Казенного учреждения Чувашской Республики "Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних Ленинского района г.Чебоксары" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

Направить материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении.

Председатель Комиссии А.А.Гаврилов

Члены Комиссии Г.В.Чагина

Л.В. Павлова

Примечание: Решение Комиссии Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (часть 9 статьи 60 Закона о размещении заказов).

06-04/8349

От 16.12.2011

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушения Федерального закона от 21.07.2005 N

94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Дело N226-К-2011

16 декабря 2011 г. г. Чебоксары

Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на основании решения от 16 декабря 2011 года о признании в действиях государственного заказчика государственного заказчика Казенного учреждения Чувашской Республики "Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних Ленинского района г.Чебоксары" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики фактов нарушения части 8 статьи 9, части 5 статьи 46 Федерального закона от 21 июля 2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении запроса котировок на текущий ремонт помещений Казенного учреждения Чувашской Республики "Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних Ленинского района г.Чебоксары" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и на основании пункта 1 части 9 статьи 17 указанного Закона предписывает:

1. Государственному заказчику и котировочной комиссии Казенного учреждения Чувашской Республики "Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних Ленинского района г.Чебоксары" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики устранить нарушение части 8 статьи 9, части 5 статьи 46, части 8 статьи 47 Федерального закона от 21 июля 2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении запроса котировок на текущий ремонт помещений Казенного учреждения Чувашской Республики "Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних Ленинского района г.Чебоксары" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (извещение N 9315200006811000001) путем:

1.1. аннулирования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 28.12.2011 N 0315200006811000001-1 и возврата на этап рассмотрения заявок;

1.2. приведения пункта 3.2 проекта государственного контракта в соответствие с условиями извещения (по части авансового платежа в размере 30%);

1.3. приведения пункта 3.3 проекта государственного контракта в соответствие с условиями извещения (по части оплаты оставшейся части (70%);

1.4. исключения из пунктов 3.4, 7.4, 8.6 проекта государственного контракта, предусмотренное односторонне его расторжение;

2. Информацию об исполнении п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 предписания с приложением копии подтверждающего документа представить в Чувашское УФАС России до 22 декабря 2011 года.

Председатель Комиссии А.А.Гаврилов

Члены Комиссии Г.В.Чагина

Л.В.Павлов