Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 19 декабря 2011 г. N Р-179-11 (ключевые темы: Закон о рекламе - погашение кредита - размещение рекламы - финансовая услуга - срок рассмотрения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 19 декабря 2011 г. N Р-179-11

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе <_><_><_> рассмотрев, в присутствии директора ООО "Башкирская Инвестиционная компания" <_> дело NР-179-11, возбужденное по собственной инициативе Башкортостанского УФАС России, а именно рекламу: "ДАЕМ ДЕНЬГИ ПРОСТО от 3000 до 50 000 руб. - работающим и пенсионерам до 70 лет - СРОК рассмотрения: 1 день 0 ВЫГОДНО - 0% комиссии - БЫСТРОЕ получение денег - ПОГАШЕНИЕ кредита мелкими суммами_" размещенную в рекламно-информационной бесплатной газете (еженедельник) "Всегда рядом" N24 (54) от 15 июля 2011 года, установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 115-ФЗ).

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

12.10.2011 г. управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ возбуждено дело NР-179-11 в отношении рекламно-информационной бесплатной газеты "ВСЕГДА РЯДОМ" (учредителя - редактора <_>).

Реклама: "ДАЕМ ДЕНЬГИ ПРОСТО от 3000 до 50 000 руб. - работающим и пенсионерам до 70 лет - СРОК рассмотрения: 1 день 0 ВЫГОДНО - 0% комиссии - БЫСТРОЕ получение денег - ПОГАШЕНИЕ кредита мелкими суммами_" размещенная в рекламно-информационной бесплатной газете (еженедельник) "Всегда рядом" N24 (54) от 15 июля 2011 года, имеет признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В вышеуказанной рекламе наименование лица, предоставляющего финансовые услуги (кредит), отсутствует.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 указанного закона несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

01.11.2011 г. Комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что согласно представленных документов, правильным наименованием лица, в отношении которого возбужденно дело является гр. <_> (учредитель рекламно-информационной бесплатной газеты "ВСЕГДА РЯДОМ ваш еженедельник"), поэтому Комиссия приняла решение о замене лица с газеты (еженедельник) "Всегда рядом" на гр. <_> (учредителя рекламно-информационной бесплатной газеты "ВСЕГДА РЯДОМ ваш еженедельник").

01.11.2011 г. от гр. <_> (учредителя рекламно-информационной бесплатной газеты "ВСЕГДА РЯДОМ ваш еженедельник") поступили письменные объяснения (вх. N13894 от 01.11.2011 г.) а том, что данная реклама не попадает в сферу регулирования ч.1 ст.28 Федерального закона "О рекламе" так как в ней не содержится реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг.

Так же, были представлены копии следующих документов: свидетельство о регистрации массовой информации ПИ N ТУ 02-00313 от 27.05.2010 г; свидетельство о постановке на учет Российской организации Вт налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 20.03.2011 г; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц N273 от 22.02.2011 г; приходный кассовый ордер N15 от 18.10.2010 г; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 27.09.2010 г; информационное письмо об учете в Статрегистре Росстата от 26.10.2010 г; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателе N80 от 15.07.2011 г; информация о рекламодателе от 01.11.2011 г; договор на размещение рекламы в газете ВСЕГДА РЯДОМ ваш еженедельник" N50 от 18.10.2010 г; лист согласования макета рекламного модуля по договору N50 от 18.10.2010 г.

Комиссий Башкортостанского УФАС России установлено, что согласно представленных гр. <_> (учредителем рекламно-информационной бесплатной газеты "ВСЕГДА РЯДОМ ваш еженедельник") документов (договор на размещение рекламы в газете ВСЕГДА РЯДОМ ваш еженедельник" N50 от 18.10.2010 г.), рекламодателем рекламы: "ДАЕМ ДЕНЬГИ ПРОСТО от 3000 до 50 000 руб. - работающим и пенсионерам до 70 лет - СРОК рассмотрения: 1 день 0 ВЫГОДНО - 0% комиссии - БЫСТРОЕ получение денег - ПОГАШЕНИЕ кредита мелкими суммами_" размещенной в рекламно-информационной бесплатной газете "ВСЕГДА РЯДОМ ваш еженедельник" N24 (54) от 15 июля 2011 г. является ООО "Башкирская Инвестиционная Компания" (РБ, г.Учалы, ул. К. Маркса, 2).

06.12.2011 г. на рассмотрении дела присутствовал представитель по доверенности от гр. <_> (учредителя рекламно-информационной бесплатной газеты "ВСЕГДА РЯДОМ ваш еженедельник") Зиакаев Б.Р. (доверенность б/н от 01.11.2011 г.) и директор ООО "Башкирская инвестиционная компания" <_> На рассмотрении дела от ООО "Башкирская инвестиционная компания" были представлены письменные пояснения (вх.315659 от 06.12.2011 г.) о том, что:

"ООО "Башкирская инвестиционная компания" не относится к числу финансовых организаций и не оказывает финансовые услуги. Реклама, размещенная в газете "Всегда рядом" N24 от 15.07.2011 г. напечатана без нашего согласования и договора на размещение рекламы не имеется. Акт согласования рекламораспространителем был подписан 8 ноября 2011 года задним числом и не соответствует напечатанному модулю. ООО "Башкирская инвестиционная компания" выдает денежные займы в порядке п.1 гл.42 ГК РФ".

Так же от ООО "Башкирская инвестиционная компания" поступили следующие документы: письменные объяснения по делу NР-179-11 от 05.12.2011 г., газета "Учалинская газета" от 31.03.2011 г., газета "Учалинская газета от 25.08.2011 г."

На рассмотрении дела от гр. <_> (учредителя рекламно-информационной бесплатной газеты "ВСЕГДА РЯДОМ ваш еженедельник") было представлено объяснение (вх.N15658 от 06.12.2011 г.) о том, что:

"В деяниях моего доверителя нет нарушения ч.1 ст.28 ФЗ "О рекламе", так как это не финансовая услуга, в том смысле, который заложен в нее законодателем в ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции". Более того рекламодатель на прошлом заседании подтвердил, что он не является финансовой организацией. Отношения между потребителями и рекламодателем строились на основании договора займа, и реклама, поданная им, не свидетельствует об отношениях по кредитному договору. В связи с этим, считаем неправомерным довод о том, что модуль составлен таким образом, что потребитель вводится в заблуждение. По поводу причастности рекламодателя, считаем, что в этом случае имело место фактическое исполнение услуг (реклама напечатана) и их оплата, что подтверждается соответствующим приходным кассовым ордером, что соответственно лишает рекламодателя права ссылаться на отсутствие договоренности, при всем при том, что форма модуля была согласована и собственноручно подписана уполномоченным лицом".

Так же от гр. <_> (учредителя рекламно-информационной бесплатной газеты "ВСЕГДА РЯДОМ ваш еженедельник") поступили следующие документы: запись из книги учета, приходный кассовый ордер N216 от 22.07.2011 г., газета "ВСЕГДА РЯДОМ" N22 от 01.07.2011 г.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что ООО "Башкирская инвестиционная компания" не относится к числу финансовых организаций и не оказывает финансовые услуги. Отношения между потребителями и рекламодателем строится на основании договора займа. На основании вышеизложенного, данная реклама имеет признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" Таким образом, имеет место переквалификация данного нарушения с части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" на часть 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Таким образом, комиссией принято решение прекратить производство по делу в отношении рекламораспростарнителя - гр. <_> (учредителя рекламно-информационной бесплатной газеты "ВСЕГДА РЯДОМ ваш еженедельник"), так как согласно статье 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель. Определением об отложении рассмотрения дела NР-179-11 от 06.12.2011 г. производство по делу NР-179-11 в отношении рекламораспростарнителя - учредителя рекламно-информационной бесплатной газеты "ВСЕГДА РЯДОМ ваш еженедельник" гр. <_> прекращено.

19.12.2011 г. на рассмотрении дела присутствовал директор ООО "Башкирская инвестиционная компания" <_> На рассмотрении дела Таиповым Ф.Ф. представлены письменные объяснения по делу NР-179-11 о том, что:

"Рекламораспространитель предоставил на рассмотрении комиссии договор на размещение рекламы N 50 от 18.10.2010 г, лист согласования рекламного модуля по договору N 50 от 18.10.2010 г. По условиям договора N 50 от 18.10.2010 г. исполнитель обязался опубликовать рекламу только в двух номерах газеты, точнее в NN 21, 22 которые были опубликованы в ноябре 2010 года. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, договор N 50 и лист согласования рекламного модуля по договору N 50 от 18.10.2010 г. не имеет отношения к рекламе размещенной в рекламно-информационной бесплатной газете (еженедельник) "Всегда рядом" N 24 (54) от 15 июля 2011 г. ООО "Компания БашИнвест" рекламу в рекламно-информационной бесплатной газете (еженедельник) "Всегда рядом" N 24 (54) от 15 июля 2011 г. не размещала и текст рекламных материалов не согласовывался. Реклама в вышеуказанном номере газете размещалась по инициативе редакции газеты "Всегда рядом" на бесплатной основе с целью привлечения клиентов. Таким образом, ООО "Компания БашИнвест" не может нести ответственности за содержание рекламных материалов, текст которых не согласовывался с ним как рекламодателем. Согласование содержания рекламных материалов является обязательным условием подписания договора на размещение рекламы и является его неотъемлемой частью. Несоблюдение вышеуказанных условий влечет недействительность договора на размещение рекламы. На основании изложенного, прошу прекратить производство по делу".

Так же на рассмотрении дела представлены следующие документы (вх.N16282 от 19.12.2011 г.): договор займа (кредита) от 02.09.2011 г., договор займа (кредита) от 28.01.2010 г.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что согласно представленных объяснений и документов ООО "Башкирская инвестиционная компания" вышеуказанную рекламу, размещенную в газете "Всегда рядом" не размещала, текст рекламных материалов не согласовывала, рекламу не оплачивала. По условиям договора N 50 от 18.10.2010 г. газета "Всегда рядом" обязалась опубликовать рекламу только в двух номерах газеты, точнее в N 21, N22, которые были опубликованы в ноябре 2010 года. Таким образом, ООО "Башкирская инвестиционная компания" не является рекламодателем вышеуказанной рекламы, размещенной в рекламно-информационной бесплатной газете (еженедельник) "Всегда рядом" N24 (54) от 15 июля 2011 года. Однако ООО "Башкирская инвестиционная компания" является рекламодателем рекламы: "ДАЕМ ДЕНЬГИ ПРОСТО от 3000 до 50 000 руб. - работающим и пенсионерам до 70 лет - СРОК рассмотрения: 1 день ВЫГОДНО - 0% комиссии - БЫСТРОЕ получение денег - ПОГАШЕНИЕ кредита мелкими суммами_" Согласно договора N50 от 18.10.2010 г. рекламодателем данной рекламы является ООО "Башкирская инвестиционная компания", размещенной в номерах N21 и N22 в рекламно-информационной бесплатной газете (еженедельник) "Всегда рядом"

Таким образом, анализ материалов дела показал, что реклама: "ДАЕМ ДЕНЬГИ ПРОСТО от 3000 до 50 000 руб. - работающим и пенсионерам до 70 лет - СРОК рассмотрения: 1 день 0 ВЫГОДНО - 0% комиссии - БЫСТРОЕ получение денег - ПОГАШЕНИЕ кредита мелкими суммами_" размещенная в номерах N21 и N22 в рекламно-информационной бесплатной газете (еженедельник) "Всегда рядом" рекламодатель - ООО "Башкирская инвестиционная компания", нарушает часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В вышеуказанной рекламе отсутствует часть существенной информации, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы. В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 указанного закона несет как рекламодатель.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 19.12.2011 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу: "ДАЕМ ДЕНЬГИ ПРОСТО от 3000 до 50 000 руб. - работающим и пенсионерам до 70 лет - СРОК рассмотрения: 1 день 0 ВЫГОДНО - 0% комиссии - БЫСТРОЕ получение денег - ПОГАШЕНИЕ кредита мелкими суммами_" размещенную в номерах N21 и N22 в рекламно-информационной бесплатной газете (еженедельник) "Всегда рядом" рекламодатель - ООО "Башкирская инвестиционная компания", так как она нарушает часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе"

2. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с устранением данного нарушения, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

3. Согласно части 1 статьи 4.5. КоАП РФ за нарушение законодательства РФ о рекламе постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. В связи с тем, что правонарушение было допущено в номере N21 и в номере N22 от ноября 2010 года в рекламно-информационной бесплатной газете "Всегда рядом"

Решение изготовлено в полном объеме 29.12.2011 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.