Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия
от 23 июля 2015 г. N 06-04/6694
Резолютивная часть решения оглашена 20 июля 2015 года.
Решение изготовлено в полном объеме 23 июля 2015 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 13.01.2014 N2, от 17.02.2014 N34 и от 30.12.2014 N 339 в составе:
<_>
при участии представителей:
Заявителя - <_>
Заказчика - <_>
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Семеновой В.В. о нарушении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 14.07.2015 обратилась с жалобой индивидуальный предприниматель Семенова В.В. (далее - Заявитель, ИП Семенова В.В.) на действия котировочной комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Чебоксары) (далее - ФГБУ "ФЦТОЭ" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Чебоксары), Заказчик) при проведении запроса котировок на поставку рыбы свежемороженой (изв. N 0315100000515000102).
ИП Семенова В.В. (участник N2) считает, что её заявка необоснованно отклонена котировочной комиссией по причине неуказания в заявке конкретных характеристик предлагаемого к поставке товара, а именно поверхности и консистенции рыбы после размораживания.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать в действиях Заказчика нарушение законодательства о контрактной системе, обязать заказчика устранить нарушения.
Представитель Заказчика нарушения законодательства о контрактной системе не признал; считает, что котировочная комиссия действовала в соответствии с Законом о контрактной системе. Заявка общества отклонена от участия в запросе котировок обоснованно, поскольку не содержала конкретных характеристик поставляемых товаров.
С учетом указанного, представитель Заказчика просит признать жалобу Заявителя необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.
Заказчик - федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Чебоксары) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29.06.2015 11:32 г. разместил извещение N0315100000515000102 о проведении запроса котировок на поставку рыбы свежемороженой с начальной (максимальной) ценой контракта 149 798,00 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 08.07.2015 на данный запрос котировок подано 3 котировочные заявки. По результатам рассмотрения котировочных заявок, комиссией заявка ИП Семеновой В.В. отклонена.
Основанием для отказа ИП Семеновой В.В. (заявка N 2) в допуске к участию в запросе котировок послужило несоответствие заявки требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок и части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе, а именно в заявке не указаны конкретные характеристики предлагаемого товара.
Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок установлен статьей 78 Закона о контрактной системе.
В силу пункта 1 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать в том числе наименование и характеристики поставляемых товаров в случае осуществления поставки товара.
Частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.
Из смысла данной нормы закона следует, что котировочная комиссия при рассмотрении и оценке котировочных заявок рассматривает их на предмет соответствия требованиям извещения о проведении запроса котировок и предложенной цены.
В соответствии с частью 14 статьи 78 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в заявке на участие в запросе котировок победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника запроса котировок, с которым заключается контракт в случае уклонения такого победителя от заключения контракта.
Таким образом, заказчик обязан включить в проект государственного контракта все условия исполнения государственного контракта указанные в извещении. При этом предмет контракта должен быть индивидуализирован участником закупки.
Как следует из материалов дела, заказчик включил в извещение о проведении запроса котировок следующие требования к поставляемым товарам:
|
N п/п
|
Наименование закупаемых товаров, их характеристики
|
Ед.
измер
|
Кол-во
|
|
|
Рыба - мороженая, потрошенная, "Горбуша", 1 сорт. Должна быть изготовлена в соответствии ГОСТ 1168-86 по технологическим инструкциям, с соблюдением санитарных норм и правил, утвержденным в установленном порядке.
После размораживания поверхность рыбы должна быть чистой, соответствующей окраски, присущей "Горбуше", без наружных повреждений. Консистенция рыбы после размораживания должна быть плотная, запах - свойственный свежей рыбе без посторонних признаков.
|
кг
|
308
|
|
|
Рыба - мороженая, потрошенная, обезглавленная, "Треска". Должна соответствовать ГОСТ 1168-86 по технологическим инструкциям, с соблюдением санитарных норм и правил, утвержденным в установленном порядке. Масса одной тушки от 1 до 3 кг. ГОСТ 1368-2003. После размораживания поверхность рыбы должна быть чистой, соответствующей окраски, присущей "Треске", без наружных повреждений. Консистенция рыбы после размораживания должна быть плотная, запах - свойственный свежей рыбе без посторонних признаков.
|
кг
|
120
|
|
|
Рыба - мороженая, потрошенная, обезглавленная, "Минтай". Должна быть изготовлена в соответствии ГОСТ 1168-86 по технологическим инструкциям, с соблюдением санитарных норм и правил, утвержденным в установленном порядке. Масса рыбы от 1 до 3 кг. ГОСТ 1368-2003. После размораживания поверхность рыбы должна быть чистой, соответствующей окраски, присущей "Минтаю", без наружных повреждений. Консистенция рыбы после размораживания должна быть плотная, запах - свойственный свежей рыбе без посторонних признаков
|
кг
|
594
|
Следует отметить, что требуемые к поставке товары имели ряд индивидуализированных характеристик.
В своей заявке ИП Семенова В.В. (участника N2) предложила к поставке следующие товары:
|
N п/п
|
Наименование закупаемых товаров, их характеристики
|
Ед.
измер
|
Кол-во
|
|
|
Рыба - мороженая, потрошенная, "Горбуша", 1 сорт. Должна быть изготовлена в соответствии ГОСТ 1168-86 по технологическим инструкциям, с соблюдением санитарных норм и правил, утвержденным в установленном порядке.
После размораживания поверхность рыбы должна быть чистой, соответствующей окраски, присущей "Горбуше", без наружных повреждений. Консистенция рыбы после размораживания должна быт |
