Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21 июля 2015 г. N 203-Т/2015 (ключевые темы: организатор торгов - положение о закупке - антимонопольный орган - закупка у единственного поставщика - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 21 июля 2015 г. N 203-Т/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Дегтярева Р.В. - руководитель управления,

Члены Комиссии:

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу Азово-Черноморского филиала ФБУ "Морспасслужба Росморречфлота" (далее - Заявитель) на действия ГНЦ ФГУГП "Южморгеология" (ул. Крымская, 20, г. Геленджик, Краснодарский край, 353461) (далее - Организатор торгов, Заказчик) при организации и проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя): услуги по обеспечению обследования морской части магистрального газопровода "Джубга-Лазаревское-Сочи" (извещение опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru N 31502542727) в присутствии представителя Организатора торгов - Ч.Е.В. (доверенность N2371 от 20.07.2015), представителя Заявителя - С.А.Г. (доверенность N 52 от 20.07.2015), установила:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя): услуги по обеспечению обследования морской части магистрального газопровода "Джубга-Лазаревское-Сочи" (извещение опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru N 31502542727).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы назначено на 21.07.2015 года в 12-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель жалобы оспаривает действия Организатора торгов, выразившиеся в нарушении порядка проведения закупки у единственного поставщика, предусмотренного Положением о закупке "ГНЦ ФГУГП "Южморгеология" (далее - Положение о закупках), кроме того, оспаривает Положение о закупках, указывая, что в нем не предусмотрены иные способы закупок кроме аукциона и конкурса, в связи с чем, просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Организатор торгов считает жалобу Заявителя необоснованной и указывает, что выполнил все требования законодательства при проведении запроса предложений.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

07.07.2015 г. на сайте www.zakupki.gov.ru размещено Извещение о проведении закупки N31502542727 услуги по обеспечению обследования морской части магистрального газопровода "Джубга-Лазаревское-Сочи" в соответствии с п. 5.4 Положения о закупках товаров, работ, услуг ГНЦ ФГУГП "Южморгеология" у единственного источника - у ИП Ж.

На сайте www.zakupki.gov.ru размещены электронные документы в формате Word и подписаны электронно-цифровой подписью, что не противоречит требованиям Федерального закона 223-ФЗ и подтверждает достоверность и подлинность электронного документа. Финансово-экономическое обоснование подписано должностными лицами, протокол подписан членами комиссии.

По вопросу размещения на официальном сайте проекта договора с датой 29.06.2015 Организатор торгов пояснил, что размещен проект договора, представленный ИП Железняк в виде договора подписанного с его стороны. В проекте действительно указана дата 29.06.2015 г. и номер 301/15, почему ИП Ж. присвоил такую дату и номер своему предложению Организатору торгов не известно, полагает, что это связанно со срочностью подготовки документов и использованию каких-либо шаблонов.

На заседании комиссии Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела N 203-Т/2015 Организатор торгов представил оригинал договора, который подписан со стороны ГНЦ ФГУГП "Южморгеология" 07.07.2015 г.

Организатор торгов осуществляет закупки в рамках Федерального закона 223-ФЗ.

В п. 1.1. Положение о закупках товаров, работ, услуг ГНЦ ФГУГП "Южморгеология" установлено, что оно разработано на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Федеральному агентству по недропользованию.

Положение о закупках в разделе "Способы закупок" (подпункт 2) п.5.1), предусматривает такой способ закупок как закупка у единственного источника. Порядок закупки предусмотрен п. 5.4. Положения.

Согласно пункту 5.4. Положения решение о закупке у единственного источника принимает руководитель предприятия по письменной просьбе структурного подразделения предприятия, инициирующего закупку, с обоснованием причин необходимости выбора такого способа закупок по предварительному согласованию с комиссией по закупкам.

Из пояснений Организатора торгов следует, что закупка у единственного источника производилась в связи со срочностью оказания услуг, а именно:

05.07.2015 г. поступила информация о возможной перестройке эндогеодинамического характера напряженно-деформируемого состояния геологической среды Черноморской ПШЗ - сейсмическая нестабильность (Служебная записка от 07.07.2015 начальника сейсмогеодинамического мониторинга с приложением финансово-экономического обоснования целесообразности заключения договора на оказание услуг по обеспечению обследования морской части магистрального газопровода "Джубга-Лазаревское-Сочи").

Кроме того, Организатором торгов представлен протокол заседания комиссии по закупкам N 07/07/2 от 07.07.2015, в котором указано: "1. Признать предложение по осуществлению закупки услуги по обеспечению обследования морской части магистрального газопровода "Джубга-Лазаревское-Сочи" необходимым и достаточно обоснованным. 2. Рекомендовать Генеральному директору ГНЦ ФГУГП "Южморгеология" принять решение о закупке услуги по обеспечению обследования морской части магистрального газопровода "Джубга-Лазаревское-Сочи" в соответствии с п. 5.4. Положения о закупках о закупке у единственного источника - у ИП Ж. Начальная (максимальная цена договора (лота) составляет 1330000 рублей".

Протокол утвержден генеральным директором ГНЦ ФГУГП "Южморгеология", после чего документация размещена на официальном сайте, подписан договор, и начато обследование, 17.07.2015 г. подписан Акт оказанных услуг.

Кроме того, в соответствии с положениями ч. 10 ст. 3 Закона 223-ФЗ, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг вправе обжаловать в антимонопольный орган участник закупки, в порядке, установленном антимонопольным органом, в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В жалобе Заявителя не содержится указаний на нарушение заказчиком конкретных положений части 10 статьи 3 Закона 223-ФЗ, в соответствии с которыми участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в указанном порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, также как не указано на конкретные нарушения заказчиком установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в закупке, порядка организации и проведения закупки.

Таким образом, доводы Заявителя, указанные в жалобе, необоснованны.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

Признать жалобу Азово-Черноморского филиала ФБУ "Морспасслужба Росморречфлота" на действия ГНЦ ФГУГП "Южморгеология" (ул. Крымская, 20, г. Геленджик, Краснодарский край, 353461) при организации и проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя): услуги по обеспечению обследования морской части магистрального газопровода "Джубга-Лазаревское-Сочи" (извещение опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru N 31502542727) необоснованной.

Председатель Комиссии: Р.В. Дегтярева

Члены Комиссии: Н.В.Левит

С.Г.Еременко