Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 26 ноября 2013 г. N 70/03-18.1-2013

Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено 26 ноября 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Кухарской Натальи Евгеньевны - руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:	Давыдовой Анны Минивалиевны - начальника отдела топливно-энергетического комплекса; Лисиной Анны Сергеевны - начальника отдела судебной и правовой работы; Поляковой Юлии Александровны - начальника отдела контроля органов власти; Наумовой Валерии Валерьевны - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи,

в присутствии:

- <_> - представителя ОАО "СКЭК" (по доверенности);

- <_> - представителя ООО "Универсалстрой 42" (по доверенности),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью "Универсалстрой" (650010, г. Кемерово, ул. Лермонтова, 68; ИНН/КПП 4205236999/420501001) (далее - ООО "Универсалстрой 42") и материалы по жалобе N 70/03-18.1-2013, установила:

15.11.2013 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Универсалстрой 42" на действия конкурсной комиссии открытого акционерного общества "Северо-Кузбасская энергетическая компания" (650000, г.Кемерово, ул. Кузбасская, 6) (далее - ОАО "СКЭК") при проведении закупочной процедуры путем открытого конкурса в электронной форме на сайте www.zakupki.gov.ru по отбору организаций на выполнение строительно-монтажных (включая оборудование) и пуско-наладочных работ по технологическим присоединениям к электрическим сетям ОАО "СКЭК" в г. Кемерово.

По мнению заявителя, конкурсная комиссия ОАО "СКЭК" неправомерно отказала ООО "Универсалстрой 42" в участии в указанных торгах, а также не допустило к публичной процедуре вскрытия конвертов. В обоснование доводов, изложенных в заявлении ООО "Универсалстрой 42" ссылается на Положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Уведомлением от 19.11.2013 г. N 03/9410 рассмотрение жалобы ООО "Универсалстрой 42" было назначено на 22.11.2013 г. Данное уведомление было направлено факсимильной и электронной связью в адрес ООО "Универсалстрой 42" и ОАО "СКЭК", а также заказными письмами с уведомлениями о вручении.

22.11.2013 г. на рассмотрении жалобы N 70/03-18.1-2013 представитель ООО "Универсалстрой 42" поддержал требования, изложенные в жалобе от 15.11.2013 г.

Представитель ОАО "СКЭК" просила признать жалобу ООО "Универсалстрой 42" необоснованной.

Изучив имеющиеся материалы закупки, заслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

ОАО "СКЭК" осуществляет виды деятельности, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий (передача электрической энергии, тепловой энергии, водоснабжения, водоотведения), и регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (поставка тепловой энергии) и, следовательно, относится к организациям, указанным в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), которые обязаны руководствоваться нормами данного закона при проведении закупочных процедур.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (в том числе субъектов естественных монополий) (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

В соответствии со статьей 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

ОАО "СКЭК" в соответствии с вышеуказанными требованиями Закона о закупках разработано Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО "СКЭК", которое было утверждено решением единственного акционера ОАО "СКЭК" (далее - Положение о закупке) и размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru).

15.10.2013 г. И.о. генерального директора ОАО "СКЭК" <> была утверждена конкурсная документация на проведение отрытого конкурса на право заключения с ОАО "СКЭК" договора на выполнение строительно-монтажных (включая оборудование) и пуско-наладочных работ по технологическим присоединениям к электрическим сетям ОАО "СКЭК" в г.Кемерово (далее - конкурсная документация).

16.10.2013 г. ОАО "СКЭК" в соответствии с требованиями части 9 статьи 4 Закона о закупках опубликовало на сайте http://zakupki.gov.ru извещение за N 31300611391 о проведении закупки (открытого конкурса) на выполнение строительно-монтажных (со стоимостью оборудования) и пуско-наладочных работ по технологическим присоединениям к электрическим сетям ОАО "СКЭК" в г. Кемерово на сумму не более 30 000 000 рублей.

В данном извещении, а также в Информационной карте к Конкурсной документации указано, что заявки принимаются до 06.11.2013 в 9:00. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе осуществляется 06.11.2013 в 10:00.

Согласно протоколу N1 вскрытия конвертов от 06.11.2013 г. до окончания указанного в извещении о проведении конкурса срока подачи заявок на участие в конкурсе было представлено два запечатанных конверта. Один конверт с заявкой на участие в конкурсе был отозван письмом от 06.11.2013 N 78 до процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. В результате поступила одна заявка на участие в конкурсе от ОАО "Запсибэлектромонтаж" (650992, г. Кемерово, пр.Кузнецкий, 18).

В Положении о закупке определено, что Заказчиком закупок является ОАО "СКЭК".

Согласно Положению о закупке открытые процедуры закупки - процедуры закупки, в которых может принять участие любой участник процедуры закупки.

Порядок проведения закупочной процедуры посредством конкурса регламентирован разделом 9 Положения о закупке.

Согласно пункту 9.8. Положения о закупке для участия в конкурсе участник подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены в конкурсной документации.

В конкурсной документации указано, что участником конкурса является физическое или юридическое лицо, зарегистрировавшее у организатора конкурса заявку на участие в конкурсе. Заявкой на участие в конкурсе является письменное подтверждение участника размещения заказа согласия участвовать в конкурсе на условиях, указанных в извещении о проведении конкурса, поданная в срок и по форме, установленной конкурсной документацией.

Согласно статье 22 Конкурсной документации, конкурсные заявки могут быть поданы заказчику не позднее времени и даты, указанных в Информационной карте.

В статье 25 Конкурсной документации указано, что конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении конкурса. Участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе, или их уполномоченные представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Учитывая, что ООО "Универсалстрой 42" не обеспечило подачу заявки на участие в конкурсе по отбору организаций на выполнение строительно-монтажных (включая оборудование) и пуско-наладочных работ по технологическим присоединениям к электрическим сетям ОАО "СКЭК" в г. Кемерово до указанного в извещении (Информационной карте) срока, оно не вправе было претендовать на участие в данном конкурсе, а также присутствовать на процедуре вскрытия конвертов.

Положения Закона о размещении заказов не распространяются на проведение закупок в случае, если заказчик выполнил требования Закона о закупках и разместил на официальном сайте утвержденное Положение о закупке.

Таким образом, ссылка ООО "Универсалстрой 42" на то, что Положение о закупках не содержит в себе описания вскрытия конвертов, в связи с чем ОАО "СКЭК" было обязано руководствоваться положениями Законом о размещении заказов, не состоятельна.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Универсалстрой 42" на действия конкурсной комиссии ОАО "СКЭК" по проведению закупочной процедуры путем проведения открытого конкурса в электронной форме на сайте www.zakupki.gov.ru по отбору организаций на выполнение строительно-монтажных (включая оборудование) и пуско-наладочных работ по технологическим присоединениям к электрическим сетям ОАО "СКЭК" в г.Кемерово необоснованной.

Председатель комиссии:	Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:	А.М. Давыдова
	А.С. Лисина
	Ю.А. Полякова В.В. Наумова

В соответствии со статьёй 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.