Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 19 декабря 2011 г. N 102/11 (ключевые темы: земли сельскохозяйственного назначения - антимонопольный орган - защита конкуренции - нарушение антимонопольного законодательства - предоставление в аренду)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области
от 19 декабря 2011 г. N 102/11

Резолютивная часть решения оглашена "15" декабря 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено "19" декабря 2011 г.

г. Липецк

Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: Черкашина Л.А. заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России;

Члены комиссии:

Смольянинова И.Ю. ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России,

Богданова О.Г. государственный инспектор отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России;

в присутствии представителей:

- Администрация Добровского муниципального района - <>

- Заинтересованное лицо: ООО "Авангард" (почтовый адрес: 399170, Липецкая обл., Добровский район, с. Большой Хомутец, ул. Большак, д. 25): представитель не явился, извещено надлежащим образом;

рассмотрев дело N102 по признакам нарушения Администрацией Добровского района Липецкой области (адрес: 399140, Липецкая обл. с. Доброе, пл. Октябрьского, 9), части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". установила:

В целях исполнения возложенных на антимонопольный орган статьёй 22 Федерального закона "О защите конкуренции" функций, осуществляя государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления в сфере использования земли при предоставлении земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения. Липецким УФАС России было выявлено нарушение антимонопольного законодательства в действиях администрации Добровского муниципального района Липецкой области.

Приказом N 252 от 15.11.2011 г. руководителем УФАС по Липецкой области возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Приказом N271 от 29.11.2011 г. внесены изменения в приказ о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 15.11.2011 г. N252.

Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев представленные материалы, установила следующее.

На основании Постановления Главы администрации Добровского муниципального района N893 от 31.05.2010 г. "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Авангард", на основании которого был заключен договор аренды N335 от 01 июня 2010 г. из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 433559 кв.м. с кадастровым номером 48:05:0890402:389 по адресу Липецкая обл., Добровский р-н, сельское поселение Больше-Хомутецкий сельсовет, с. Чечеры для сельскохозяйственного производства, срок аренды 5 лет;

Извещение о приеме заявлений по предоставлению вышеуказанного земельного участка было опубликовано в информационно-аналитическом бюллетене "Добровский официальный курьер" N12 от 22.04.2010 г., тиражом 50 экземпляров (цена договорная).

На основании п. 2.3. ст. 2 Решения Совета депутатов Добровского муниципального района Липецкой области от 31 марта 2010 г. N 204-рс "О Положении "О порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Добровского муниципального района, а также земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена, на территории Добровского муниципального района для целей, не связанных со строительством" (с изменениями от 16 марта 2011 г.), "В целях обеспечения публичности предоставления земель, уполномоченный орган администрации района - отдел земельных отношений (далее - уполномоченный орган), подготавливает и размещает информацию о наличии земельных участков, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и на предусмотренных условиях (за плату или бесплатно) в соответствии с действующим законодательством), в информационный бюллетень "Добровский официальный курьер" (тираж 50 экземпляров - выходит один раз в неделю).

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Законом Липецкой области от 4 декабря 2003 года N81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" опубликование сообщений, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется в газете "Липецкая газета" и в районных (городских) газетах являющихся источником официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов, по месту нахождения земельного участка в случаях, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с п.6 ст. 37 Устава Добровского муниципального района Липецкой области РФ Добровская районная газета "Знамя Октября" является источником официального опубликования муниципальных правовых актов.

При таких обстоятельствах норма, дающая право Администрации принять Постановление о предоставлении в аренду земель сельскохозяйственного назначения без предварительного информирования населения, в федеральном законодательстве отсутствует. Несоблюдение требования об обязательном опубликовании сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков в аренду влечет нарушение прав других лиц на получение, как указанной информации, так и на участие в торгах и на получение самих земельных участков в аренду.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 3 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Согласно пункту 4 названной статьи порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации.

Администрацией Добровского района не было исполнено требование ФЗ от 26 июня 2002 г. N101-ФЗ и закона Липецкой области N81-ОЗ от 4 декабря 2003 г заблаговременного опубликования сообщения о намерении Администрации Добровского района выделить в аренду земельные участки, из категории земель сельскохозяйственного назначения, в средствах массовой информации определенных субъектом РФ в газете "Липецкая газета" и в Добровской районной газете "Знамя Октября", что привело к нарушению антимонопольного законодательства: потенциальные арендаторы не имели возможность получить информацию о наличии земельного участка.

Таким образом, Администрация Добровского района Липецкой области путем совершения действия (бездействие) по не размещению информации в газете "Липецкая газета", ограничила конкуренцию хозяйствующих субъектов, что привело к сокращению числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев осуществления таких действий.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьей 23, частью 1, 2 статьи 39, части 1 ст.15, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решила:

Признать наличие нарушения антимонопольного законодательства части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в бездействии администрации Добровского муниципального района Липецкой области, выразившегося в неисполнении требований Федерального закона от 24 июля 2002 г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Закона Липецкой области N81-ОЗ от 4 декабря 2003 г "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" по опубликованию сообщений о наличии земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в средствах массовой информации определенных субъектом РФ в газете "Липецкая газета" и в районных (городских) газетах по месту нахождения земельных

участков.

Выдать администрации Добровского муниципального района Липецкой области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем отмены Постановления N893 от 31.05.2010 г. "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Авангард" и расторжение договора аренды N335 от 01 июня 2010 г.

Материалы по делу N102 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Липецкого УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ N 102

"16" декабря 2011 года город Липецк

Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: Черкашина Л.А. заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России;

Члены Комиссии:

Смольянинова И.Ю. ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России,

Богданова О.Г. государственный инспектор отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России;

руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьёй 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от "16" декабря 2011 года по делу N102 о нарушении Администрацией Добровского муниципального района Липецкой области (адрес: 399140, Липецкая обл. с. Доброе, пл. Октябрьского, 9), части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". предписывает:

Администрации Добровского муниципального района Липецкой области в срок до "27" декабря 2011 года прекратить нарушение антимонопольного законодательства части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 26 июля 2002 г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и закона Липецкой области N81-ОЗ от 4 декабря 2003 г. "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" по опубликованию сообщений о наличии земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в средствах массовой информации определенного субъектом РФ в газете "Липецкая газета", и в районных (городских) газетах по месту нахождения земельных участков.

а именно:

отменить Постановление главы Администрации Добровского муниципального района Липецкой области N 893 от 31.05.2010 г. "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Авангард"

расторгнуть договор аренды N335 от 01 июня 2010 г., площадью 433559 кв.м. с кадастровым номером 48:05:0890402:389 по адресу Липецкая обл., Добровский р-н, сельское поселение Больше-Хомутецкий сельсовет, с. Чечеры для сельскохозяйственного производства, срок аренды 5 лет;

О выполнении настоящего Предписания администрации Добровского муниципального района Липецкой области сообщить в Липецкое УФАС России в трехдневный срок с момента исполнения настоящего Предписания с приложением заверенных копий документов.

Предписание может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.