Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области N 07-02/2015-039 (опубликовано 23 июля 2015 г.) (ключевые темы: протокол разногласий - государственный, муниципальный контракт - электронный аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - заключение государственного, муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
N 07-02/2015-039 (опубликовано 23 июля 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок в составе: <_>

при участии представителей:

ЗАО "Владисарт" (далее - общество, победитель): <_>

ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови" (далее - заявитель, заказчик): <_> установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 03.07.2015 от ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови" поступили материалы, свидетельствующие о признании ЗАО "Владисарт" уклонившимся от заключения государственного контракта на поставку капсул фильтрующих в соответствии с ч. 13 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области на основании ст. 99, 104 Закона о контрактной системе и ч. 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление), было решено провести проверку факта уклонения ЗАО "Владисарт" от заключения государственного контракта.

Рассмотрев представленные ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови", ЗАО "Владисарт" документы, заслушав лиц, участвующих в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, было установлено следующее.

10.06.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о закупках (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение N 0133200001715001371 о проведении электронного аукциона на поставку капсул фильтрующих.

Сформированный в соответствии с ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе, и с учетом ч. 8 ст. 67 Закона о контрактной системе протокол N 0133200001715001371-1/1316 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, проводимом с целью определения поставщика и заключения с ним контракта на поставку капсул фильтрующих от 23.06.2015, был опубликован на официальном сайте Российской Федерации также 23.06.2015.

Из указанного протокола следует, что на участие в электронном аукционе N 0133200001715001371 была подана единственная заявка участника ЗАО "Владисарт", которая допущена к участию в закупке и признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, а также документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

В соответствии ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На момент рассмотрения обращения ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови" единая информационная система не введена в эксплуатацию.

Таким образом, информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, до ввода ее в эксплуатацию размещается на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт Российской Федерации).

Как следует из документов, представленных заявителем в адрес Ивановского УФАС России, ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови" своевременно исполнило обязанность, предписанную ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, разместив проект государственного контракта без своей подписи 23 июня 2015 года.

Согласно ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно с ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

С учетом ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе, ЗАО "Владисарт" разместило 26 июня 2015 года протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени общества.

Согласно ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с ч. 4 данной статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

Как следует из пояснений представителя ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови" заказчик учел замечания общества, изложенные в протоколе разногласий от 26.06.2015, и 29 июня 2015 года разместил без своей подписи на официальном сайте Российской Федерации доработанный проект государственного контракта.

Согласно ч. 6 ст. 70 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных ч. 5 данной статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный ч. 4 данной статьи протокол разногласий.

Учитывая, что доработанный проект государственного контракта был размещен на официальном сайте Российской Федерации 29 июня 2015 года, с учетом срока, установленного ч. 6 ст. 70 Закона о контрактной системе, победитель должен был разместить проект государственного контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени общества, не позднее 02 июля 2015 года, однако, не сделал этого.

Из пояснений представителей ЗАО "Владисарт" следует, что срок для подписания государственного контракта был нарушен обществом ввиду того, что после размещения заказчиком на официальном сайте Российской Федерации доработанного проекта государственного контракта участнику от оператора электронной площадки не поступило уведомление о необходимости подписания указанного контракта. Представитель общества пояснил, что ЗАО "Владисарт" умысла на уклонение от заключения государственного контракта на поставку капсул фильтрующих с ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови" не имело, что подтверждается наличием у общества обеспечения исполнения контракта, а также намерением общества исполнить контракт, в случае его заключения.

Представитель ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови" на заседании Комиссии Ивановского УФАС России сообщил, что на включении ЗАО "Владисарт" в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает и заказчик выражает согласие на заключение с обществом государственного контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, признание поставщика уклонившимся от заключения государственного контракта влечет включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы, включение сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает в действиях ЗАО "Владисарт" намеренного уклонения от заключения контракта.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений о ЗАО "Владисарт" в реестр недобросовестных поставщиков нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России решила:

1. Сведения, представленные ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови" в отношении ЗАО "Владисарт" (ИНН 3329021516; 600031, РФ, г. Владимир, ул. Добросельская, д. 191 Г), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Подписи членов Комиссии

ПРЕДПИСАНИЕ

Дата вынесения: 17 июля 2015 года город Иваново

Дата изготовления: 22 июля 2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок в составе: <_>

по результатам рассмотрения обращения ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови" в котором содержались сведения об уклонении ЗАО "Владисарт" от заключения государственного контракта, по итогам проведения электронного аукциона на поставку капсул фильтрующих (извещение N 0133200001715001371), на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и своего решения от 17 июля 2015 года,

п р е д п и с ы в а е т:

1. Участнику закупки - ЗАО "Владисарт" исполнить требования ч. 6 ст. 70 Закона о контрактной системе, направив подписанный проект государственного контракта на поставку капсул фильтрующих (электронный аукцион N 0133200001715001371) оператору электронной площадки, в срок до 28 июля 2015 года.

2. Оператору электронной площадки - ООО "РТС-тендер" в срок до 28 июля 2015 года совершить все необходимые действия, направленные на обеспечение исполнения п. 1 настоящего предписания, а также связанные с процедурой заключения указанного контракта.

3. Участнику закупки, оператору электронной площадки - о выполнении настоящего предписания сообщить в Ивановское УФАС России в срок до 04 августа 2015 года с приложением подтверждающих документов.

Настоящее предписание может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Подписи членов Комиссии

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.