Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области N 160/2015 (опубликовано 23 июля 2015 г.) (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - образовательные организации - среднее профессиональное образование - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
N 160/2015 (опубликовано 23 июля 2015 г.)

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы

по Курской области

Резолютивная часть объявлена 20 июля 2015 г. Изготовлено в полном объеме 23 июля 2015 г.		г. Курск
Состав Комиссии Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):				председатель Комиссии,
				член Комиссии,
				член Комиссии,
				член Комиссии,
Заявитель		Общество с ограниченной ответственностью "Регион К" (далее -ООО "Регион К")
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя		.
Заказчик		Областное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Железногорский горно-металлургический колледж" (далее - заказчик)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика		.,. (по доверенности) (личности присутствующих удостоверены на основании документов, удостоверяющих личность)
Способ определения поставщика		Запрос котировок
Закупка N		0344200031315000003
Объект закупки		право заключения государственного контракта на поставку компьютерного оборудования для областного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Железногорский горно-металлургический колледж"
Доводы жалобы:
ООО "Регион К" было необоснованно отказано котировочной комиссией заказчика в допуске к участию в запросе котировок N0344200031315000003. Содержание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 07.07.2015 г. NП1 для закупки N0344200031315000003 не позволяет установить причины отказа в допуске ООО "Регион К" к участию в запросе котировок N0344200031315000003.
При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия установила: В соответствии с извещением о проведении запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) N0344200031315000003: - дата размещения изменения извещения о проведении запроса котировок - 25.06.2015 г.; - начальная (максимальная) цена контракта - 489 520 руб. 50 коп.; - 07.07.2015 г. - дата окончания подачи котировочных заявок; - на участие в запросе котировок было подано 3 заявки, заявки с порядковыми номерами 2 и 3 допущены к участию в запросе котировок. В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 07.07.2015 г. NП1 для закупки N0344200031315000003, котировочной комиссией заказчика принято решение об отклонении заявки ООО "Регион К" в связи со следующим: "Заявка не соответствует требованиям извещения/документации. В спецификации поставки товара не везде указано количество функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки". В силу ч.8 ст.78 ФЗ "О контрактной системе_", результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений ФЗ "О контрактной системе_" и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок). Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 07.07.2015 г. NП1 для закупки N0344200031315000003 содержит информацию об отклоненных заявках без указания причин отклонения заявки N1 со ссылкой на положения ФЗ "О контрактной системе_" и документации о закупке N0344200031315000003. При таких обстоятельствах, содержание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 07.07.2015 г. NП1 для закупки N0344200031315000003 не соответствует требованиям ч.8 ст.78 ФЗ "О контрактной системе_". Заказчиком в графе "Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)" приложения N1 к извещению о проведении запроса котировок "Описание объекта закупки" по позиции "Графика" установлены следующие характеристики товара: "Карта Intel HD Graphics 4400 или аналог; Базовая частота графической системы; Максимальная динамическая частота графической системы". В то же время, заявка ООО "Регион К" в позиции "Графика" не содержит такой характеристики товара, как "Карта Intel HD Graphics 4400 или аналог". Также заказчиком в графе "Показатели товара" приложения N1 к извещению о проведении запроса котировок "Описание объекта закупки" установлены требования к характеристикам товара "Жесткий диск" по позиции "Потребление энергии": "не более 5,8 Вт в режиме Idle, не более 6,2 Вт при чтении/записи, не более 1 Вт в режиме Standby и Sleep, MTBF (наработка на отказ)- не менее 600 тыс.часов". Вместе с тем, в заявке ООО "Регион К" не указано конкретного показателя товара "Жесткий диск" по позиции "Потребление энергии": "5,8 Вт в режиме Idle, 6,2 Вт при чтении/записи, не более 1 Вт в режиме Standby и Sleep, MTBF (наработка на отказ)- 1000 тыс.часов". В соответствии с ч.7 ст.78 ФЗ "О контрактной системе_", котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 ФЗ "О контрактной системе_". Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается. Согласно п.1 ч.3 ст.73 ФЗ "О контрактной системе_", заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара. Таким образом, заявка ООО "Регион К" должна была быть отклонена котировочной комиссией заказчика от участия в запросе котировок по основанию, предусмотренному ч.7 ст.78 ФЗ "О контрактной системе_". При проведении внеплановой проверки размещения заказа Комиссией установлено следующее. 1. Согласно п.1 ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе_", описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Графа "Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) приложения N1 к извещению о проведении запроса котировок содержит указание на товарные знаки: "Процессор Intel или аналог", "Графика Карта Intel HD Graphics 4400 или аналог". "IntelR" является зарегистрированным товарным знаком, правообладателем которого является Интел Корпорейшн (корпорация штата Делавэр), 2200 Мишн Коллидж Бульвар, Санта-Клара, Калифорния 95052-8119, Соединенные Штаты Америки (US). При таких обстоятельствах, документация о закупке N0344200031315000003 на право заключения государственного контракта на поставку компьютерного оборудования для областного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Железногорский горно-металлургический колледж" заказчиком утверждена с нарушением требований ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе.". 2. Как установлено ч.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_", контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с ФЗ "О контрактной системе_" извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В соответствии с ч.2 ст.96 ФЗ "О контрактной системе_", заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфом 3 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей), пунктами 2, 3, 7, 9, 10 части 2 статьи 83, пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40, 41 части 1 статьи 93 ФЗ "О контрактной системе_". Извещением о проведении запроса котировок обеспечение исполнения контракта не установлено. В то же время, в проекте государственного контракта в разделе 8 "Обеспечение исполнения контракта" заказчик указал иную информацию об обеспечении исполнения контракта, отличную от извещения о проведении запроса котировок: "Размер обеспечения исполнения Контракта составляет: 5% 70 768 (семьдесят тысяч семьсот шестьдесят восемь) рублей 16 копеек. Исполнение контракта может обеспечиваться Поставщиком путем предоставления Заказчику банковской гарантии, выданной банком или внесением денежных средств на счет Заказчика", что недопустимо в силу ч.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_", устанавливающей обязанность заказчика заключить контракт на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке.
При таких обстоятельствах, допущенные заказчиком нарушения при определении поставщика способом запроса котировок N0344200031315000003 носят неустранимый на дату рассмотрения дела характер.
На основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Регион К" на действия котировочной комиссии заказчика - Областного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Железногорский горно-металлургический колледж" обоснованной в части. 2. Признать заказчика - Областное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Железногорский горно-металлургический колледж" нарушившим требования ч.1 ст33, ч.1 ст.34, ч.2 ст.96 ФЗ "О контрактной системе_". 3. Признать котировочную комиссию Областного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Железногорский горно-металлургический колледж" нарушившей требования ч.8 ст.78 ФЗ "О контрактной системе_". 4. Выдать заказчику - Областному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования "Железногорский горно-металлургический колледж" предписание об отмене определения поставщика способом проведения запроса котировок N0344200031315000003. 5. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии -. 6. Передать материалы дела N160/2015 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу N160/2015

об отмене определения поставщика

Резолютивная часть объявлена 20 июля 2015 г.

Изготовлено в полном объеме 23 июля 2015 г. г. Курск

Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

- председатель Комиссии,

- член Комиссии,

- член Комиссии,

- член Комиссии,

на основании решения от 20 июля 2015 года по делу N160/2015, принятого по результатам рассмотрения жалобы и проведенной на основании части 15 статьи 99, статьи 106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки определения поставщика при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку компьютерного оборудования для областного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Железногорский горно-металлургический колледж" (извещение N0344200031315000003), руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, предписывает:

1. Заказчику - Областному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования "Железногорский горно-металлургический колледж" в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения настоящего предписания отменить определение поставщика способом проведения запроса котировок N0344200031315000003.

2. В течение одного рабочего дня с даты исполнения п.1 настоящего предписания представить в Курское УФАС России доказательства его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 настоящей статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.7 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии