Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 19 декабря 2011 г. N 428-3 (ключевые темы: котировочная заявка - электронный документ - цифровая подпись - монтаж кондиционера - извещение о проведении запроса котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 19 декабря 2011 г. N 428-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <> - председатель Комиссии; <> - заместитель председателя Комиссии; <> - член Комиссии;

в присутствии представителей Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области: <>

в отсутствие надлежащие уведомленных представителей ИП <>

рассмотрев жалобу ИП <> на действия котировочной комиссии - Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок при проведении запроса котировок на поставку и монтаж кондиционеров (реестровый номер торгов 0131100009211000007), установила:

12.12.2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ИП <> (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии - Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области (далее - котировочная комиссия) в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на поставку и монтаж кондиционеров (реестровый номер торгов 0131100009211000007) (далее - запрос котировок).

По мнению Заявителя котировочной комиссией незаконно отказано в допуске на участие в запросе котировок ИП <> по причине отсутствия подтверждения электронной цифровой подписи.

Представители Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области, член котировочной комиссии с доводами жалобы не согласился и считает их необоснованными.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия) пришла к следующим выводам.

25.11.2011 года заказчиком - Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку и монтаж кондиционеров (реестровый номер торгов 0131100009211000007).

Согласно части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме; электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе (статья 3 Федерального закона N 1-ФЗ от 10.01.2002 года "Об электронной цифровой подписи").

Представителем Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области было пояснено следующее, 06.12.2011 года на адрес УФНС по Воронежской области от ИП <> были присланы 3 файла: "smime.p7s", "Корневой сертификат.cer", "Котировочная заявка.doc". Для подписания/проверки подписей УФНС по Воронежской области используется ПО "КриптоАРМ", имеющее положительное заключение ЦБС ФСБ России о корректности встраивания средств криптографической защиты информации (СКЗИ) "КриптоПро СSP" версии 3.0 в программное обеспечение "КриптоАРМ" (MS Office такого заключения не имеет). При проверки подписи вышеуказанным ПО выдается ошибка: "данные файлы подписи содержат отдельную подпись, для дальнейшей работы с которой необходимо указать файл исходных данных", т.е. файл подписи "smime.p7s" не соответствует присланным в адрес УФНС по Воронежской области документам.

Кроме того, при проверки подписи через MS Word 2007 также выдается ошибка: "Недействительная подпись. Данная подпись или подписанное содержимое были изменены".

Частью 3 статьи 43 Закона о размещении заказов устанавливается, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Комиссия, изучив котировочную заявку ИП <> в частности 3 файла "smime.p7s", "Корневой сертификат.cer", "Котировочная заявка.doc", установила, что котировочная заявка не подписана, а имеющаяся подпись (предоставленная отдельным файлом) недействительна.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях котировочной комиссии - Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области нарушений законодательства о размещении заказов в части отклонения котировочной заявки ИП <>

Принимая во внимание указанное, учитывая цели Закона о размещении заказов об эффективном расходовании бюджетных средств, а также результаты запроса котировок, руководствуясь статьей 60 Закона о размещении заказов Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов решила:

Признать жалобу ИП <> на действия котировочной комиссии - Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на поставку и монтаж кондиционеров (реестровый номер торгов 0131100009211000007) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 19.12.2011 года.

В полном объеме решение изготовлено 21.12.2011 года.

Председатель Комиссии

Заместитель председателя

Члены Комиссии