Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 21 декабря 2011 г. N 470 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - участник размещения заказа - предписание - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 21 декабря 2011 г. N 470

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в составе:

Председателя комиссии - Чечениной С.А. - заместитель руководителя управления;

Членов комиссии: Калитиной Н.А. - начальник отдела;

Садиковой Н.В. - главный специалист-эксперт,

при участии: председателя аукционной комиссии Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации <Т_> в отсутствие представителей

заявителя ООО "БИА-ТРОН", уведомленного должным образом,

рассмотрев жалобу N 06-14/11-470, поступившую от ООО "БИА-ТРОН" на действия аукционной комиссии Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме "Поставка калоприемников различных модификаций и изделий, составляющих двухкомпонентную систему калоприемников для обеспечения инвалидов в 2012 году", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО "БИА-ТРОН" (далее по тексту - Заявитель, Общество) с жалобой (входящий N 9299э от 19.12.2011 года) на действия аукционной комиссии Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме "Поставка калоприемников различных модификаций и изделий, составляющих двухкомпонентную систему калоприемников для обеспечения инвалидов в 2012 году" (далее по тексту - открытый аукцион в электронной форме).

В обоснование своей жалобы Заявитель указал, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (далее по тексту - аукционная комиссия) было принято неправомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа, заявке которого присвоен номер 1875598 (ООО "БИА-ТРОН").

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что в части первой заявки на участие в аукционе Обществом были указаны показатели по всем 7 позициям и все конкретные показатели товаров, предлагаемых участником под номером 1875598 для поставки, полностью соответствуют требованиям, заявленным Заказчиком в Разделе II "Техническое задание" документации об аукционе.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее по тексту - Комиссия Мурманского УФАС), исследовав доводы Заявителя, выслушав пояснения председателя аукционной комиссии, проанализировав представленные документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что 20.11.2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка калоприемников различных модификаций и изделий, составляющих двухкомпонентную систему калоприемников для обеспечения инвалидов в 2012 году". Реестровый номер извещения 0249100000211000164.

Аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке: http://www.sberbank-ast.ru

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта: 1 563 124,50 руб.

Заказчик: Государственное учреждение - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, 183050, город Мурманск, пр. Кольский, 156.

09.12.2011 года состоялось заседание аукционной комиссии Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

На участие в открытом аукционе в электронной форме было подано две заявки.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа, заявке которого присвоен номер 1875598.

Номер 1875598 был присвоен заявке участника размещения заказа - ООО "БИА-ТРОН".

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 09 12.2011 N 0249100000211000164/1 аукционная комиссия обосновала своё решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа, заявке которого присвоен номер 1875598, следующим образом: "на основании п. 4 ст. 41.9 закона N 94-ФЗ. В соответствии с техническим заданием документации об аукционе в электронной форме Заказчику необходимы калоприемники и изделия, составляющие двухкомпонентную систему калоприемников по 7 позициям. Заявка участника размещения заказа содержит предложения только по 5 позициям".

Как пояснил председатель аукционной комиссии на заседании Комиссии Мурманского УФАС по рассмотрению жалобы, заявка участника размещения заказа, заявке которого присвоен номер 1875598, была представлена в виде таблице и таблица заканчивалась пятой позицией, шестая и седьмая позиции не отображались и уходили между листами, возможности проверить, что предложил участник по шестой и седьмой позициям невозможно.

Статья 41.8 Закона о размещении заказов устанавливает порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно установленному порядку для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (часть 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов).

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно (часть 9 статьи 41.8 Закона о размещении заказов).

Согласно части 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Участник размещения заказа, заявке которого присвоен номер 1875598, подал заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка выполнена в формате "Word" с расширением "doc". Свое предложение по функциональным и качественным характеристикам товара в заявке участник оформил в виде таблице. Таблица была вставлена в объект "надпись". Объект "надпись" имеет меньшие размеры, чем таблица, поэтому таблица не могла быть отображена в полном объёме, при раскрытии файла в программе на компьютере заказчика. То есть форматирование таблицы участником было исполнено так, что не позволяло просмотреть таблицу в полном объёме.

Однако, применяя специальные действия (уменьшение шрифта, копирование таблицы по частям), аукционная комиссия могла увидеть предложение участника размещения заказа, заявке которого присвоен номер 1875598, в полном объеме, в том числе и по позициям 6 и 7.

Таким образом, участник размещения заказа, заявке которого присвоен номер 1875598 (ООО "БИА-ТРОН"), в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сделал предложение по функциональным и качественным характеристикам товара в соответствии с требования аукционной документации и Закона о размещении заказов.

Следовательно, при направлении заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участником размещения заказа, заявке которого присвоен номер 1875598 (ООО "БИА-ТРОН"), были соблюдены требования части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьёй (часть 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).

Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Следовательно, аукционная комиссия, по результатам рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа, неправомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, заявке которого присвоен номер 1875598 (ООО "БИА-ТРОН").

В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, аукционная комиссия, по результатам рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа, нарушила часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, решила:

1. Признать жалобу ООО "БИА-ТРОН" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации нарушившей часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Выдать аукционной комиссии Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предписание об устранении нарушений.

Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2011 года.

В полном объёме решение изготовлено 23 декабря 2011 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трёх месяцев со дня принятия.

Председатель комиссии С.А. Чеченина

Члены комиссии: Н.А. Калитина, Н.В. Садикова

ПРЕДПИСАНИЕ по делу N 06-14/11-470

23 декабря 2011 года город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в составе:

Председателя комиссии - Чечениной С.А. - заместитель руководителя управления;

Членов комиссии: Калитиной Н.А. - начальник отдела;

Садиковой Н.В. - главный специалист-эксперт,

на основании решения от 21 декабря 2011 года по делу N 06-14/11-470, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО "БИА-ТРОН" на действия аукционной комиссии Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме "Поставка калоприемников различных модификаций и изделий, составляющих двухкомпонентную систему калоприемников для обеспечения инвалидов в 2012 году", номер заказа 0249100000211000164 (далее - Открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, предписывает:

1. Аукционной комиссии Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить нарушения части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов путём отмены протокола рассмотрения первых частей заявок, протокола подведения итогов аукциона.

2. Аукционной комиссии Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации рассмотреть первые части заявок участников размещения заказа.

3. ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов" (далее - Оператор электронной площадки) обеспечить возможность отмены Аукционной комиссии Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Протоколов, разместить на электронной площадке информацию об отмене Протоколов, уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Открытом аукционе в электронной форме, об отмене Протоколов.

4. Оператору электронной площадки прекратить приостановку Открытого аукциона в электронной форме и обеспечить Аукционной комиссии Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возможность совершения действий, указанных в пункте 1 и 2 настоящего предписания.

5. Оператору электронной площадки, Аукционной комиссии Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации исполнить предписание в течение 10 дней с момента получения настоящего предписания и незамедлительно представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области доказательства исполнения предписания в письменном виде либо в форме электронного документа (в соответствии с законом об электронной цифровой подписи) на электронный адрес: to51@fas.gov.ru

Резолютивная часть предписания оглашена 21 декабря 2011 года.

В полном объёме предписание изготовлено 23 декабря 2011 года.

Комиссия Мурманского УФАС России предупреждает, что в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере пятидесяти тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии С.А. Чеченина

Члены комиссии: Н.А. Калитина, Н.В. Садиков