Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 22 декабря 2011 г. N 153-7831-11/8 (ключевые темы: защита конкуренции - доставка - недобросовестная конкуренция - деловая репутация - распространение сведений)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 22 декабря 2011 г. N 153-7831-11/8

Резолютивная часть решения оглашена "08" декабря 2011 года

В полном объеме решение изготовлено "22" декабря 2011 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело N 153-7831-11/8 по признакам нарушения ООО "Доставка Север" (443530, Самарская область, Волжский р-н, п. Калинка, ул. Первомайская, 61, далее - ответчик) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Управление) поступило заявление ФГУП "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой службы по Самарской области" (далее-УФПС Самарской области), вх. N 5241 от 15.08.2011 г.), содержащее сведения о том, что ГК "Крит" (ООО "Вега") распространяло на сайте http://dostavka.krit.ru.сведения, несоответствующие действительности.

Приказом И.О. руководителя Управления N 686 от 19.09.2011 г. было возбуждено дело по признакам нарушения ООО "Вега" пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции").

Заседание Комиссии по рассмотрению дела N 153-7831-11/8 состоялось 08.12.2011 г.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела N 153-7831-11/8, Комиссия установила следующее.

Согласно заявлению, УФПС Самарской области осуществляет предоставление услуг почтовой связи на территории Самарской области. Полный перечень почтовых услуг, существующий сегодня в Самарской области составляет около 70 видов почтовых и дополнительных непрофильных услуг.

Служба доставки ГК Крит (ООО "Вега"), хотя и не имеет персональной странички в сети Интернет, опубликовала там информацию о деятельности своей организации, в которой разместила ложные, неточные и искаженные сведения, которые могут причинить убытки ФГУП "Почта России" и наносят ущерб его деловой репутации.

Как указывает заявитель, на сайте http://dostavka.krit.ru по состоянию на 12.09.2011 г., в сети Интернет в рубрике "Доставка документов" Службой доставки указывается, что: "Мы предлагаем взять доставку документов на себя. Мы можем забирать документы в определенный день каждого месяца и доставлять документы туда, куда Вам нужно. Получится удобнее, быстрее и дешевле, чем на почте". Во ФГУП "Почта России" подобная услуга имеется под названием "сервисное обслуживание организаций по системе "Бокс-сервис", которая может оказываться не ежемесячно, а ежедневно. Таким образом, вопросы удобства и быстроты вопрос спорный. Что касается расценок, Службой доставки сравнительный анализ не проводился и данное утверждение является голословным.

УФПС Самарской области считает, что в данном случае под "почтой" подразумевается "Почта России", данные утверждения считает неточными и искаженными, дескридитирующими работу ФГУП "Почта России" в целом. Распространение подобных публикаций наносит ущерб деловой репутации предприятия и подобное некорректное сравнение двух организаций, оказывающих аналогичные услуги, недопустимо.

Согласно общедоступной инормации в сети Интернет (Википедия) в настоящее время Почта России - это крупнейшая организационная сеть в стране. Современная почта - это всемирная сеть доставки почтовой корреспонденции, как правило, через государственные почтовые компании. Российская почта предпринимает усилия по осовремениванию технологий обработки почты, переход на общемировые стандарты доставки.

Кроме того, в разделе "О компании" на странице http://dostavka.krit.ru по состоянию на 12.09.2011 г. размещалась следующая информация:

- "Служба доставки Крит - крупнейший по объему доставляемой корреспонденции почтовый оператор Самарской области после Почты России";

- "в составе службы доставки - 400 почтальонов по всей Самарской области";

- "мы располагаем широкой сетью базовых пунктов, равномерно, расположенных по Самарской области и программно-аппаратным комплексом, позволяющим отслеживать движение корреспонденции и получать все необходимые отчеты";

- "Волгателеком доверил нам доставку счетов более, чем в 500000 квартир по Самарской области и в 30000 организаций";

- "Мы доставляем все телеграммы, в том числе срочные и правительственные".

В разделе "Контакты" на странице сайта http://dostavka.krit.ru по состоянию на 12.09.2011 г. был указан адрес: 443001, г. Самара, ул. _, 43, офис 202 и телефоны: (846) _, (927) _, (846) _, (846) _, (846) _, (846) _, e-mail:., контактное лицо: _ (по всем вопросам).

В процессе рассмотрения дела N 153-7831-11/8 от ООО "Вега" поступило ходатайство (вх.N 7085-з от 12.10.2011 г.) об исключении ООО "Вега" из числа участников дела N 153-7831-11/8 и привлечении ООО "Доставка Север" к участию в деле.

Определением от 17.11.2011 г. Комиссия Управления привлекла ООО "Доставка Север" в качестве ответчика по делу N 153-7831-11/8.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

_ является генеральным директором ООО "Вега" и ООО "Доставка Север", что подтверждается протоколом N 1 от 28.08.2008 г. общего собрания участников ООО "Вега" и протоколом N 1 от 02.04.2010 г. общего собрания участников ООО "Доставка Север".

В материалы дела N 153-7831-11/8 ООО "Доставка Север" представило копии договоров доставки корреспонденции N 2/С-10 от 01.11.2010 г., N 3/С-10 от 01.05.2010 г., заключенных ООО "Доставка Север" с ООО "Если", ООО "КИТ-Сервис", ООО "Плато", в соответствии с которыми ООО "Доставка Север" осуществляло доставку корреспонденции физическим лицам в течении 2 рабочих дней, юридическим лицам - в течении 1 рабочего дня.

По запросу Управления (вх.N 13488/8 от 24.10.2011 г.) ОАО "Ростелеком" предоставило договор аренды недвижимого имущества N 10-13/246-АПД/Сам от 01.01.2009 г., расположенного по адресу: г. Самара, ул. Полевая, 43, ком. 38,39,40,41, заключенного с ООО "Вега".

Кроме того, между ООО "Вега" и ООО "Доставка Север" заключен договор от 01.12.2010 г. N 07/В-ДС-11 субаренды нежилого помещения, в соответствии с которым ООО "Доставка Север" использует нежилое помещение по адресу: г. Самара, ул. Полевая, 43, офис N 202 под офис.

ОО "Доставка Север" (заказчик) в соответствии с договором N 02/С от 19.04.2010 г., заключенного с Крит А.С. (исполнитель) взяло на себя обязанность обеспечить исполнителя необходимой информацией для наполнения контента веб-сайта http://dostavka.krit.ru.

Должностным лицом, ответственным за размещение информации на сайте http://dostavka.krit.ru являлась.

_являясь генеральным директором ООО "Доставка Север" в соответствии с уставом, утвержденным протоколом общего собоания участников общества от 02.04.2010 г. обладает следующими полномочиями: без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении; подготавливает материалы, проекты и предложения по вопросам, выносимым на рассмотрение общего собрания участников и др.

В процессе рассмотрения дела, Комиссия Управления предложила ООО "Вега" и ООО "Доставка Север" подтвердить документально информацию, указанную на сайте http://dostavka.krit.ru.

Однако, ООО "Вега" и ООО "Доставка Север" не смогли документально подтвердить вышеуказанные сведения.

ООО "Доставка Север" нарушение признало, устно пояснив, что общество планировало сделать все действия, которые были указаны на сайте http://dostavka.krit.ru, но данный план так и не был реализован ООО "Доставка Север".

01.12.2011 г. по делу N 153-7831-11/8 объявлялся перерыв до 08.12.2011 г. Поскольку ООО "Вега" в соответствии с договором от 30.10.2009 г. N 6009/1803ЮР-09/В-09 доставки корреспонденции, заключенного с ОАО "ВолгаТелеком" (ОАО "Ростелеком"), доставляла корреспонденцию только ОАО "ВолгаТелеком" (ОАО "Ростелеком") 08.12.2011 г. Комиссия вынесла определение о прекращении участия одного из ответчиков - ООО "Вега" в рассмотрении дела N 153-7831-11/8.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Статья 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не допускает недобросовестную конкуренцию, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

Данный закон по недобросовестной конкуренцией понимает действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно статьи 10 bis "Конвенции по охране промышленной собственности (заключена в Париже 20.03.1883, в ред. от 02.10.1979) актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах. В частности подлежат запрету: ложные утверждения при осуществлении коммерческой деятельности, способные дискредитировать предприятие, продукты или промышленную или торговую деятельности конкурента. ФГУП "Почта России" и ООО "Доставка Север" являются коммерческими организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке - на рынке оказания услуг по доставке корреспонденции в графических пределах одного субъекта Российской Федерации - Самарской области; выступают на данном рынке в качестве конкурентов.

В условиях конкуренции распространение информации является одним из действенных способов привлечения потребителей.

Приобретение преимуществ перед конкурентами возможно посредством воздействия на потребителей, что в свою очередь изменяет структуру потребительского спроса, дает возможность увеличить объем реализации продукции и, соответственно, увеличить получаемую прибыль.

Распространяя сведения, несоответствующие действительности ООО "Доставка Север" получило (могло получить) преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности в виде привлечения потенциальных клиентов конкурентов, благодаря формированию у них ошибочного мнения о сроках доставки корреспонденции, от количественного показателя которого, в том числе зависит эффективность распространения информации.

Рассматриваемые действия ООО "Доставка Север" могли нанести ущерб в виде упущенной выгоды ФГУП "Почта России".

Обстоятельства дела подтверждают наличие в действиях ООО "Доставка Север" всех признаков недобросовестной конкуренции, указанных в пункте 9 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции":

1. действия ООО "Доставка Север" направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности над конкурентом.

2. противоречие действующему законодательству, выражается в нарушении статьи 10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 года;

3. рассматриваемые действия ООО "Доставка Север" способны причинить убытки ФГУП "Почта России" на товарном рынке оказания услуг по доставке корреспонденции, так как существует возможность падения спроса на услуги по доставке корреспонденции, оказываемые ФГУП "Почта России".

Таким образом, установлено, что в действиях ООО "Доставка Север" содержится нарушение пункта 1 части 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в распространении сведений, несоответствующих действительности на сайте http://dostavka.krit.ru.

Таким образом, действия ООО "Доставка Север" являются актом недобросовестной конкуренции.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления пришла к выводу о нарушении в действиях ООО "Доставка Север" пункта 1 части 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать наличие нарушения в действиях ООО "Доставка Север" пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в распространении сведений, несоответствующих действительности.

2. Выдать ООО "Доставка Север" предписание о прекращении нарушения пункта 1 части 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции", а именно прекратить распространять сведения, несоответствующие действительности.

3. Передать материалы дела N 153-7831-11/8 уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Доставка Север".

ПРЕДПИСАНИЕ

22 декабря 2011 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 22 декабря 2011 года по делу N 153-7831-11/8 о нарушении ООО "Доставка Север" (443530, Самарская область, Волжский р-н, п. Калинка, ул. Первомайская, 61) пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

ООО "Доставка Север"

В срок до 27 декабря 2011 года прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в распространении сведений, несоответствующих действительности на сайте http://dostavka.krit.ru, а именно удалить с сайта е http://dostavka.krit.ru сведения, несоответствующие действительности.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения (с представлением документов выполнения предписания).

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2? статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.