Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 19 декабря 2011 г. N 3-22/112-2011 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - товары, происходящих из иностранных государств - заявка на участие в аукционе - лекарственные средства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 19 декабря 2011 г. N 3-22/112-2011

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

- Белобородова М.В. - исполняющего обязанности руководителя управления, председателя Комиссии Управления;

- Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;

- Михейкиной А.Д. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

- Сумбаева Д.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

при участии со стороны Уполномоченного органа - Администрации Колышлейского района Пензенской области:

- <_> - представителя по доверенности от 19.12.2011 N 14,

со стороны муниципального заказчика - МУЗ "Колышлейская ЦРБ":

- <_> - представителя по довернности от 16.12.2011 N 1225/1;

- <_> - представителя по доверенности от 16.12.2011 N 1225;

- <_> - представителя по доверенности от 16.12.2011 N 1225/2,

со стороны подателя жалобы - ОАО "Фармация":

- <_> - представителя по доверенности от 26.03.2009;

- <_> - заместителя генерального директора ОАО "Фармация",

со стороны ООО "АБОЛмед":

- <_> - представителя по доверенности от 16.12.2011,

рассмотрев жалобу ОАО "Фармация" на действия единой комиссии Уполномоченного органа - Администрации Колышлейского района Пензенской области при проведении открытого аукциона в электронной форме "Закупка лекарственных средств" (извещение на сайте www.zakupki.gov.ru N 015530002471000127), проводимого оператором электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" http://www.sberbank-ast.ru, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

На Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 21 ноября 2011 года Уполномоченным органом - Администрацией Колышлейского района Пензенской области (далее - Уполномоченный орган) размещено извещение N 0355300151911000074 о проведении открытого аукциона в электронной форме "Закупка лекарственных средств" (далее - Открытый аукцион в электронной форме), проводимого на сайте оператора Электронной Торговой Площадки "Сбербанк-АСТ" http://www.sberbank-ast.ru для нужд муниципального заказчика - МУЗ "Колышлейская ЦРБ" Начальная (максимальная) цена контракта составляет 602 875, 60 рублей.

В Пензенское УФАС России 12 декабря 2011 года поступила жалоба ОАО "Фармация" на действия единой комиссии Уполномоченного органа при проведении Открытого аукциона в электронной форме.

Из содержания жалобы ОАО "Фармация" следует, что единая комиссия Уполномоченного органа неправомерно признала заявку общества не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

С доводами, изложенными в жалобе ОАО "Фармация" представители Уполномоченного органа и Заказчика не согласились, по основаниям, изложенным в отзывах на жалобу от 15.12.2011 N 4327 и от 15.12.2011 N 1222.

На заседании Комиссии Управления представитель заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе.

Изучив представленные материалы, заслушав представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме от 01.12.2011 N 0155300024711000127-1 следует, что единой комиссией Уполномоченного органа принято решение о несоответствии заявки ОАО "Фармация" (участник N 1) требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в части отсутствия данных о производителе предлагаемого к поставке товара, а так же в связи с предоставлением недостоверных сведений предлагаемых к поставке препаратов "Цефуроксим" и "Левофлоксацин".

На основании части 6 статьи 13 Закона о размещении заказов товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств, работы, услуги, выполняемые, оказываемые иностранными лицами, допускаются для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с запретами и ограничениями, установленными Правительством Российской Федерации, и на условиях, установленных в соответствии с частью 3 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Приказом Минэкономразвития РФ от 12.05.2011 N 217 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков" установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Приказа рекомендуется устанавливать в конкурсной документации, документации об аукционе, требование об указании (декларировании) участником конкурса (участником аукциона) в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в аукционе страны происхождения поставляемого товара; требование о том, что в случае, если в заявке на участие в конкурсе участника размещения заказа, заявке на участие в аукционе участника размещения заказа не указана страна происхождения товара, предлагаемого к поставке, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе такой участник не допускается конкурсной (аукционной) комиссией к участию в конкурсе, аукционе.

Из вышеизложенного следует, что участники открытого аукциона в электронной форме обязаны декларировать страну происхождения товара при наличии в документации об открытом аукционе в электронной форме соответствующего требования.

При этом, Законом о размещении заказов не установлена обязанность участников размещения заказа указывать в заявках на участие в открытом аукционе в электронной форме производителя товаров предлагаемых к поставке.

Таким образом, решение единой комиссии Уполномоченного органа о несоответствии заявки N 1 требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме по основанию отсутствия указания производителя товара не основано на нормах Закона о размещении заказов.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с иными сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Пунктом 13.1 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, в частности по позиции: Цефуроксим, Цефурабол "или эквивалент" указано: "Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 750 мг - флаконы. Свежеприготовленный раствор цефуроксима должен быть годен для применения 24 ч при комнатной температуре и 96 ч при хранении в холодильнике_". По позиции Левофлоксацин, Левофлоксабол или эквивалент указано: "_ Не должен вызывать выраженного снижения порога судорожной активности в сочетании с другими препаратами_".

На заседании комиссии, представителями Заказчика и Уполномоченного органа представлены инструкции по медицинскому применению препаратов "Цефуроксим" и "Левофлоксацин", предлагаемых к поставке ОАО "Фармация" из которых следует, что характеристики данных препаратов не соответствуют указным в заявке данного участника размещения заказа.

В частности в характеристиках препарата "Цефуроксим" указано: "Готовый к употреблению препарат можно хранить при комнатной температуре в течение 7 ч., в холодильнике в течение 48 ч.". (данное несоответствие на заседании комиссии подтверждено представителем ОАО "Фармация"), в характеристиках препарата "Левофлоксацин" указано: Взаимодействие с НПВП, теофилином повышает риск развития судорог".

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.

Исходя из изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что у единой комиссии Уполномоченного органа имелись основания для принятия решения об отклонении заявки ОАО "Фармация".

Комиссия Управления, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:

1. Признать жалобу ОАО "Фармация" на действия единой комиссии, Уполномоченного органа - Администрации Колышлейского района Пензенской области при проведении открытого аукциона в электронной форме "Закупка лекарственных средств" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.