Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 9 декабря 2011 г. N 06-4843 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - начальная (максимальная) цена контракта - аукционная документация - служебные жилые помещения - специализированный жилищный фонд)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 9 декабря 2011 г. N 06-4843

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_>

рассмотрела обращение государственного заказчика - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области (далее - УМВД по Амурской области) о получении согласования возможности заключения государственного контракта на приобретение служебного жилого помещения (благоустроенной квартиры) для формирования специализированного жилищного фонда УМВД России по Амурской области с единственным исполнителем - <_>

К обращению приложены копии документов: 1) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0123100006611000032 от 03.11.2011; 2) документация об открытом аукционе в электронной форме; 3) протокол N 0123100006611000032-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 15.11.2011.; 4) обоснование, что <_> соответствует требованиям предусмотренным Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и аукционной документации; 5) письмо <_> свидетельствующее о согласии заключить государственный контракт на условиях открытого аукциона в электронной форме; 6) сведения об <_>

По результатам рассмотрения Амурским УФАС России поступивших материалов установлено следующее:

03.11.2011 УМВД по Амурской области объявлен открытый аукцион в электронной форме на приобретение служебного жилого помещения (благоустроенной квартиры) для формирования специализированного жилищного фонда УМВД России по Амурской области.

Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети "Интернет" по адресу: www.sberbank-ast.ru, N извещения 0123100006611000032. Соответствующая информация размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов, по адресу: www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 680 000 (один миллион шестьсот восемьдесят тысяч) рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 14.11.2011 в 09:00.

В соответствии с протоколом N 0123100006611000032-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 15.11.2011, по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не подано ни одной заявки, открытый аукцион в электронной форме в соответствии с ч. 21 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) признан несостоявшимся.

На основании ст. 40 Закона о размещении заказов и приказа Министерства экономического развития и торговли РФ "Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного и муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)" от 03.05.2006 N 124, УМВД России по Амурской области обратилось за согласованием возможности заключения государственного контракта на приобретение служебного жилого помещения (благоустроенной квартиры) для формирования специализированного жилищного фонда УМВД России по Амурской области с единственным исполнителем - <_>

<_> согласна заключить государственный контракт с УМВД России по Амурской области на условиях, установленных извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0123100006611000032 от 03.11.2011 и документации об аукционе по цене 1 680 000 (один миллион шестьсот восемьдесят тысяч) рублей, что подтверждено письменным согласием.

Заказчиком подтверждается соответствие <_> требованиям, установленным аукционной документацией к участникам размещения заказа.

Рассмотрев представленное обращение и приложенные к нему документы, Комиссия Амурского УФАС России установила:

В соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается начальная (максимальная) контракта.

Частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов установлено, что в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

В нарушение ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Приложенное к обращению о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) постановление главы Магдагачинского района Амурской области от 12.01.2011 N 01 не может являться обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, поскольку частью 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов предусмотрено, что информацией о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметов заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации.

При этом, согласно постановления главы Магдагачинского района Амурской области от 12.01.2011 N 01 рыночная стоимость 1 кв. м. общей площади жилого помещения на территории пгт. Магдагачи составляет 18 000 рублей.

Пунктом 6 раздела 1.3 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме установлено: жилое помещение - благоустроенная квартира не менее 56 кв.м.

Исходя из стоимости 1 кв. м - 18 000 рублей средняя стоимость квартиры общей площадью 56 кв.м. должна составлять - 1 008 000 рублей.

Извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционной документацией начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 1 680 000 рублей.

Таким образом, государственным заказчиком УМВД России по Амурской области установлена начальная (максимальная) цена контракта 1 680 000 рублей с значительным завышением реальной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в пгт. Магдагачи, что является нарушением требований Закона о размещении заказов и влечет за собой необоснованное расходование бюджетных средств.

Заказчиком пунктом 11 части 3 Технического задания аукционной документации установлено требование к характеристике приобретаемой квартиры как: полы - в хорошем состоянии (без трещин, заломов, из цельного линолеума/ламината).

П.п. "а" п. 4 Раздела 3 Технического описания квартиры Технического паспорта жилого помещения (квартиры) N 4 в доме N 9 по ул. Коммунистическая представленного <_> установлено: полы (в жилых комнатах) - дощатые окрашенные, ДВП, эмаль.

Таким образом, предлагаемая квартира по показателю "требуемое значение: полы" установленному заказчиком в аукционной документации, не соответствует требованиям установленным документацией открытого аукциона в электронной форме к условиям исполнения контракта.

Учитывая, что в действиях УМВД России по Амурской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на приобретение служебного жилого помещения (благоустроенной квартиры) для формирования специализированного жилищного фонда УМВД России по Амурской области, объявленного извещением N 0123100006611000032 от 03.11.2011 Комиссией Амурского УФАС России установлено нарушение ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов поведшее к необоснованному завышению начальной (максимальной) цены контракта, а также несоответствие предлагаемой квартиры требованиям аукционной документации, в соответствии со ст. 40 и ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", п. 10, 12 Приказа Минэкономразвития РФ от 03.05.2006 N 124 "Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)", приняла

РЕШЕНИЕ:

1. Государственному заказчику - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области в возможности заключения государственного контракта на приобретение служебного жилого помещения (благоустроенной квартиры) для формирования специализированного жилищного фонда УМВД России по Амурской области с единственным исполнителем - <_> по цене 1 680 000 (один миллион шестьсот восемьдесят тысяч) рублей отказать;

2. Признать государственного заказчика - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области нарушившим ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов.

Председатель комиссии <_>

Члены комиссии <_>