Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
от 16 декабря 2011 г. N 06-4794
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
|
Председатель комиссии -
|
Тукачева К.А., исполняющий обязанности руководителя управления;
|
|
Члены комиссии:
|
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
|
Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
|
|
|
|
|
|
|
при участии со стороны:
1) уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:
Гитера Александра Яковлевича, по доверенности от 14.11.2011 года N 9;
2) государственного заказчика - Государственного учреждения Республики Хакасия "Центр спортивной подготовки сборных команд Республики Хакасия":
Нарылкова Александра Сергеевича, по доверенности от 15.12.2011 года N 17;
в отсутствии представителя ООО "Старт", уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу N 203 ООО "Старт" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на право заключения государственного контракта на поставку наградной атрибутики (кубки, медали) победителям спортивных соревнований путем проведения открытого аукциона в электронной форме N ЭА/11-002468, и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного уполномоченного органа и членов его аукционной комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 12.12.2011 года поступила жалоба ООО "Старт" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при размещении заказа на право заключения государственного контракта на поставку наградной атрибутики (кубки, медали) победителям спортивных соревнований путем проведения открытого аукциона в электронной форме N ЭА/11-002468, в которой заявитель обжалует необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе при рассмотрении первых частей заявок на основании нижеследующего.
28.11.2011 года от оператора электронной площадки получено сообщение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме со следующим обоснованием: "На основании пункта 2) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в нарушение подпункта б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подпункта 3.2.1.1 пункта 3.2 части 3 Аукционной документации, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме содержит сведения не соответствующие требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме".
Заявителю жалобы не понятно о чем идет речь, не видит какие именно сведения не соответствуют требованиям документации.
Так как данное сообщение в соответствии с частью 8 статьи 41.9 Закона о размещении заказов формируется на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, ООО "Страт" считает, что аукционная комиссия нарушила часть 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не указано обоснование решения об отказе с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе. Данные действия аукционной комиссии уполномоченного органа содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При составлении первой части заявки ООО "Старт" руководствовался пунктом 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. В составе заявки подателя жалобы было представлено согласие поставить товары на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, а также конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, товарный знак предлагаемым товарам отсутствует.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
ООО "Старт" считает, что в составе заявки им предоставлены все сведения, предусмотренные Законом о размещении заказов, а также данные сведения являются достоверными и соответствуют требованиям документации об аукционе.
Таким образом, заявитель считает отказ ООО "Старт" в допуске к участию в аукционе необоснованным.
В нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов членами аукционной комиссии принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе, в отношении заявки ООО "Старт", по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов. Данные действия членов аукционной комиссии содержат признаки административного правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного ООО "Старт" просит приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу, провести внеплановую проверку данного размещения заказа и отменить протоколы открытого аукциона в электронной форме.
14.12.2011 года (входящий N 3634) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия за подписью А.Я. Гитер, в которых указано не согласие с доводами жалобы ООО "Старт" в полном объеме по следующим основаниям.
В пункте 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи сведениями, должна содержать следующие сведения о товарах, на поставку которых размещается заказ: требовании к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В техническом задании Документации об аукционе указано:
|
Наименование товара
|
Кол-во, шт.
|
Технические характеристики комплектация
|
|
Кубки за первое место
|
50
|
Кубок высотой от 45 см. Основание из камня натурального, искусственного или пластикого и шильд с гравировкой из анодированного алюминия золотого или серебряного, латунированной стали с покрытием красного, синего, зеленого цвета, металлизированный пластик зеркального или матового золота, серебра. Стем различной формы и цвета. Чаша металлическая диаметром от 160 мм под золото или серебро.
|
|
Кубки за второе место
|
50
|
Кубок высотой от 35 см. Основание из камня натурального, искусственного или пластикого и шильд с гравировкой из анодированного алюминия золотого или серебряного, латунированной стали с покрытием красного синего, зеленого цвета, металлизированный пластик зеркального или матового золота, серебра,. Стем различной формы и цвета. Чаша металлическая диаметром от 140 мм под золото или серебро.
|
|
Кубки за третье место
|
50
|
Кубок высотой от 30 см. Основание из камня натурального, искусственного или пластикого и шильд с гравировкой из анодированного алюминия золотого или серебряного, латунированной стали с покрытием красного синего, зеленого цвета, металлизированный пластик зеркального или матового золота, серебра,. Стем различной формы и цвета. Чаша металлическая диаметром от 120 мм под золото или серебро.
|
В поданной участником размещения заказа под N 5 (ООО "Старт") в пункте 11, 12, 13 технического задания указано, что кубок за 1, 2 и 3 место будет состоять из: деревянного цоколя (т.е. деревянного основания), что не соответствует требованиям аукционной документации.
На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами статей 41.6 и 41.9 Закона о размещении заказов уполномоченный орган - Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия просит в удовлетворении жалобы заявителя ООО "Старт" отказать.
Представитель уполномоченного органа Гитер А.Я. устно подтвердил доводы, указанные в письменных пояснениях.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у государственного заказчика, уполномоченного органа и его аукционной комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы N 203 ООО "Старт" в полном объеме (кроме информации о должностном лице уполномоченного органа и государственного заказчика: Ф.И.О., копию приказа о назначении на должность, рабочий телефон; копии приказа о проведении вышеназванного размещения заказа; копии приказа (ионного распорядительного документа) о создании комиссии (со всеми изменениями и дополнениями), принимавшей решение по указанному размещению заказа). В результате анализа, оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы N 203 ООО "Старт" по существу комиссия пришла к следующим выводам.
16.11.2011 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке http://www.rts-tender.ru размещена информация (Извещение, Аукционная документация, Обоснование начальной (максимальной) цены) о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку наградной атрибутики (кубки, медали) победителям спортивных мероприятий.
Форма торгов - открытый аукцион в электронной форме. Государственный заказчик - Государственное учреждение Республики Хакасия "Центр спортивной подготовки сборных команд Республики Хакасия". Предмет аукциона - право заключения государственного контракта на поставку наградной атрибутики (кубки, медали) победителям спортивных мероприятий. Номер заказа 0380200000111002409. Начальная (максимальная) цена государственного контракта 420 000 рублей.
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку наградной атрибутики (кубки, медали) победителям спортивных мероприятий от 28.11.2011 года N 1 комиссия уполномоченного органа рассмотрела первые части заявок на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и решила на основании пункта 2) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в нарушение подпункта б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подпункта 3.2.1.1 пункта 3.2 части 3 Аукционной документации участника размещения заказа под порядковым номером 5 (ООО "Старт") не допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме, так как первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме содержит сведения не соответствующие требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
Согласно пункту 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 1) частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в сведения при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
В пункте 2) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В части III "Техническое задание на поставку наградной атрибутики (кубки, медали) победителям спортивных мероприятий" Документации об аукционе (Открытый аукцион в электронной форме) право заключения государственного контракта на поставку наградной атрибутики (кубки, медали) победителям спортивных мероприятий, разработанной и утвержденной уполномоченным органом - Государственным комитетом по размещению государственных заказов Республики Хакасия и подписанной председателем уполномоченного органа Е.В. Ольховской, содержится таблица с описанием требуемого к поставке товара: по каждому требуемому товару (медали и кубки) описаны требования к качеству поставляемого товара, техническим характеристикам.
Так, по следующим позициям уполномоченным органом установлено следующее:
|
Наименование товара
|
Кол-во, шт.
|
Технические характеристики комплектация
|
|
Кубки за первое место
|
50
|
Кубок высотой от 45 см. Основание из камня натурального, искусственного или пластикого и шильд с гравировкой из анодированного алюминия золотого или серебряного, латунированной стали с покрытием красного, синего, зеленого цвета, металлизированный пластик зеркального или матового золота, серебра. Стем различной формы и цвета. Чаша металлическая диаметром от 160 мм под золото или серебро.
|
|
Кубки за второе место
|
50
|
Кубок высотой от 35 см. Основание из камня натурального, искусственного или пластикого и шильд с гравировкой из анодированного алюминия золотого или серебряного, латунированной стали с покрытием красного синего, зеленого цвета, металлизированный пластик зеркального или матового золота, серебра,. Стем различной формы и цвета. Чаша металлическая диаметром от 140 мм под золото или серебро.
|
|
Кубки за третье место
|
50
|
Кубок высотой от 30 см. Основание из камня натурального, искусственного или пластикого и шильд с гравировкой из анодированного алюминия золотого или серебряного, латунированной стали с покрытием красного синего, зеленого цвета, металлизированный пластик зеркального или матового золота, серебра,. Стем различной формы и цвета. Чаша металлическая диаметром от 120 мм под золото или серебро.
|
Проанализировав первую часть аукционной заявки участника размещения заказа под порядковым номером 5 ООО "Старт" комиссия антимонопольного органа установила следующие несоответствия сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В первой части заявки ООО "Старт" по несоответствующим характеристикам указано следующее:
|
N п/п
|
Наименование товара
|
Требования к качеству товаров, техническим характеристикам, функциональным (потребительским) свойствам товаров
|
Ед. изм.
|
Количество
|
|
11.
|
Кубок за первое место
(изображение)
|
Кубок наградной цвет "золото" с металлической чашей и двумя резными ручками. На высокой ножке с декоративным элементом в виде хрустальной бусины. Цоколь деревянный. Высота кубка 45 см, диаметр чаши 180 мм.
|
шт.
|
5
|
|
12.
|
Кубок за второе место
(изображение)
|
Кубок наградной цвет "золото" с металлической чашей и двумя резными ручками. На высокой ножке с декоративным элементом в виде хрустальной бусины. Цоколь деревянный. Высота кубка 40 см, диаметр чаши 160 мм.
|
шт.
|
5
|
|
13.
|
Кубок за третье место
(изображение)
|
Кубок наградной цвет "золото" с металлической чашей и двумя резными ручками. На высокой ножке с декоративным элементом в виде хрустальной бусины. Цоколь деревянный. Высота кубка 36 см, диаметр чаши 140 мм.
|
шт.
|
5
|
Представитель государственного заказчика Нарылков А.С. устно пояснил комиссии антимонопольного органа, что кубки состоят из трех статей: чаши, стема и основания (цоколя).
Таким образом, в первой части данной заявки по позициям 11, 12 и 13, где в требованиях уполномоченного органа указаны требования к основаниям кубков - "основание из камня натурального, искусственного или пластикого", участник ООО "Старт" предлагает к поставке кубки на деревянной основе.
На основании изложенного, ООО "Старт" в нарушение подпункта б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в своей первой части аукционной заявки указал показатели предлагаемого для поставки товара, не соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в связи с чем комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила первую часть аукционной заявки участника размещения заказа под порядковым номером 5 (ООО "Старт").
В результате рассмотрения жалобы по существу доводы заявителя жалобы N 203 ООО "Старт" не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года N 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы N 203 ООО "Старт" также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки установлено следующее нарушение законодательства о размещении заказов.
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку наградной атрибутики (кубки, медали) победителям спортивных мероприятий от 28.11.2011 года N 1 до окончания указанного в извещении о проведении аукциона в электронной форме срока подачи заявок на участие в аукционе 24.11.2011 года 18:00 (местного времени) поступило 6 (шесть) заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: участники размещения заказа под порядковыми номерами 1 (ООО "Триумф СПб"), 2 (ООО "РОССИМВОЛ"), 3 (ЗАО "АРТАНС"), 4 (ООО "ДиалогСибирь"), 5 (ООО "Старт"), и 6 (ООО "СУВЕНИР - 7 ПЛЮС"). Комиссия уполномоченного органа рассмотрела первые части заявок на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и решила допустить всех участников размещения данного заказа, кроме ООО "Старт" (участник под порядковым номером 5).
Комиссия антимонопольного органа проанализировала заявки всех участников размещения заказа и установила неправомерный допуск участника размещения заказа под порядковым номером 1, так как в ней установлены несоответствия сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Так, по следующим позициям уполномоченным органом установлено следующее:
|
Наименование товара
|
Кол-во, шт.
|
Технические характеристики комплектация
|
|
Медаль с лентой: золотых медалей 530шт., серебряных медалей 530шт., бронзовых медалей 640шт.
|
1700
|
Медаль из латуни под золото, серебро, бронзу диаметром от 65 до 80 мм. с рельефным рисунком по краям в виде колосьев, лавровых веточек, звездочек, различных узоров на усмотрение Поставщика. Форма медали круглая, восьмиугольная или асимметричная. В верхней части медали расположено ушко под карабин для крепления ленты. На лицевой стороне медали выемка под вкладыш диаметром 50 мм. На оборотной стороне место под наклейку диаметром от 45 до 75 мм. Лента выполнена из долговечного синтетического материала, обладающего не мнущимися качествами и позволяющего сохранять первоначальный вид продолжительное время. Цвет по согласованию с заказчиком.
|
|
Медаль с лентой: золотых медалей 100шт., серебряных медалей 100шт., бронзовых медалей 100шт
|
300
|
Медаль из латуни под золото, серебро, бронзу диаметром от 45 до 70 мм. с рельефным рисунком по краям в виде колосьев, лавровых веточек, звездочек, различных узоров на усмотрение Поставщика. Форма медали круглая, восьмиугольная или асимметричная. В верхней части медали расположено ушко под карабин для крепления ленты. На лицевой стороне медали выемка под вкладыш диаметром от 25 мм. На оборотной стороне место под наклейку диаметром от 31 до 65 мм. Лента выполнена из долговечного синтетического материала, обладающего не мнущимися качествами и позволяющего сохранять первоначальный вид продолжительное время. Цвета по согласованию с заказчиком.
|
|
Кубки за первое место
|
50
|
Кубок высотой от 45 см. Основание из камня натурального, искусственного или пластикого и шильд с гравировкой из анодированного алюминия золотого или серебряного, латунированной стали с покрытием красного, синего, зеленого цвета, металлизированный пластик зеркального или матового золота, серебра. Стем различной формы и цвета. Чаша металлическая диаметром от 160 мм под золото или серебро.
|
|
Кубки за второе место
|
50
|
Кубок высотой от 35 см. Основание из камня натурального, искусственного или пластикого и шильд с гравировкой из анодированного алюминия золотого и |
