Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 21 декабря 2011 г. N 474 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - печать - товарный знак - участник размещения заказа - картридж)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 21 декабря 2011 г. N 474

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председателя комиссии - Чечениной С.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов комиссии:

Калитиной Н.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа;

Садиковой Н.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа;

при участии:

представителя Управления государственного заказа Мурманской области - <К_> (действующей на основании доверенности от 01.02.2011 N06/11);

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "Дэнко МСК" (далее - Заявитель, Общество, ООО "Дэнко МСК"), уведомленного должным образом,

рассмотрев жалобу ООО "Дэнко МСК" на действия Конкурсной (аукционной) комиссии Управления государственного заказа Мурманской области и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Мурманское УФАС) 19.12.2011 года обратилось ООО "Дэнко МСК" с жалобой на действия Конкурсной (аукционной) комиссии Управления государственного заказа Мурманской области (далее - Единая комиссия) при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на право заключения контракта на поставку узлов и деталей средств светокопирования (далее - Открытый аукцион) (номер извещения 0149200002311002621).

ООО "Дэнко МСК" в поданной жалобе указало на то, что заявка была отклонена в связи с несоответствием сведений, указанных в заявке участника в соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Заявитель считает, что в заявке ООО "Дэнко МСК" зарегистрированной под N 2, указаны конкретные показатели, соответствующие требованиям заказчика.

Также Заявитель считает, что государственный заказчик неправильно и в свою пользу истолковал подпункт б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, которая гласит: "конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным докумен-тацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара". В аукционной документации не были указаны конкретные характеристики и значения, требуемых при выполнении работ материалов, подтверждение которых или предложение о замене которых на эквивалентные (на основании установленных конкретных значений), участник должен был предоставить.

На основании вышеизложенного ООО "Дэнко МСК" просит:

приостановить, процедуру размещения заказа;

провести внеплановую проверку действий заказчика;

выдать оператору электронной площадки предписание устранить нарушения, провести рассмотрение первых частей заявок повторно;

допустить до торгов компанию ООО "Дэнко MCK"

Представитель уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе ООО "Дэнко MCK", не согласился.

Из существа дела следует, что извещение об открытом аукционе в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку узлов и деталей средств светокопирования (номер извещения 0149200002311002621) было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru 05.12.2011 19:54.

Предмет аукциона: поставка узлов и деталей средств светокопирования.

Начальная (максимальная) цена контрактов: 700 000,00 рублей 00 копеек.

Заказчик: Аппарат Правительства Мурманской области (министерство).

Уполномоченный орган: Управление государственного заказа Мурманской области.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 18.11.2011 в 10:00;

Окончание срока рассмотрения первых частей заявок - 25.11.2011;

Дата и время проведения открытого аукциона - 28.11.2011 в 12:45.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В приложении 1 к тому 3 "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на поставку узлов и деталей средств светокопирования" документации об открытом аукционе в электронной форме, утвержденному заказчиком, к товару установлены следующие требования:

Поставляемые картриджи должны быть только от оригинального производителя, каждая единица поставляемого Товара должна быть оригинальной и серийной. Серийный номер картриджа должен быть идентичным с номером, напечатанным на упаковке этого картриджа, эквивалент не допустим в связи с необходимостью соблюдения условий предоставления гарантии производителями копировально-множительных аппаратов, для которых предназначены закупаемые расходные материалы. Данное требование предъявляется с целью исключения поломок оргтехники, находящейся на гарантии.

Порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме предусмотрен статьей 41.8 Закона о размещении заказов.

Согласно части 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на поставку товара, должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Учитывая изложенное, а также исходя из требований пункта 7. "Документы, входящие в состав заявки" документации об открытом аукционе в электронной форме от участников Открытого аукциона в электронной форме требовалось указать в первой части заявки согласие участника размещения заказа на поставку товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме определен статьей 41.9 Закона о размещении заказов.

Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Как следует из части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Из протокола N1437/1/11 от 13 декабря 2011 года заседания Конкурсной (аукционной) комиссии Управления государственного заказа Мурманской области по размещению заказов для государственных нужд Мурманской области по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (далее - Протокол рассмотрения первых частей заявок), рассмотрение первых частей заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме осуществлялось Единой комиссией в составе: <П_> <Г_> <А_> <Р_>

По результатам рассмотрения первых частей заявок, Единой комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в Открытом аукционе в электронной форме участнику, заявке которого присвоен порядковый номер 2.

В качестве обоснования причин отказа участнику под номером 2 (ООО "Дэнко MCK") указано следующее: "В первой части заявки участника размещения заказа указаны конкретные показатели товаров, не соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме: - по позиции 5 картридж Xerox WC 3210/3220 указан код картриджа BS-X106R01487, в соответствии с приложением N 1 к тому 3 "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на поставку узлов и деталей средств светокопирования" документации об аукционе подлежащие поставке картриджи должны иметь код 106R01487; - по позиции 36 термопленка HP LJ 5000/5100/5200 не указан код, в соответствии с приложением N 1 к тому 3 "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на поставку узлов и деталей средств светокопирования" документации об аукционе подлежащая поставке термопленка должна иметь код UHR-HP-LJ5000".

Анализ первой части заявки ООО "Дэнко MCK" позволил Комиссии Мурманского УФАС установить следующие несоответствия предложения участника требованиям документации об Открытом аукционе в электронной форме и Закона о размещении заказов:

В приложении 1 к тому 3 "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на поставку узлов и деталей средств светокопирования" документации об открытом аукционе в электронной форме, утвержденному заказчиком, к товару установлены следующие требования:

Поставляемые картриджи должны быть только от оригинального производителя, каждая единица поставляемого Товара должна быть оригинальной и серийной. Серийный номер картриджа должен быть идентичным с номером, напечатанным на упаковке этого картриджа, эквивалент не допустим в связи с необходимостью соблюдения условий предоставления гарантии производителями копировально-множительных аппаратов, для которых предназначены закупаемые расходные материалы. Данное требование предъявляется с целью исключения поломок оргтехники, находящейся на гарантии.

В своей заявке заявитель предложил эквиваленты оригинальных узлов и деталей от иных производителей по следующим позициям:

N п/п	Наименование расходных материалов к оргтехнике (характеристики)	Технические характеристики	Код картриджа	Кол-во (шт.)	Товарный знак	Производитель, страна производства
1	Драм-юнит для Panasonic KX FL-403/FLC413	Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 10 000 страниц	KX-FAD89A	1	НВ Принт	ООО "Торговый дом "НВ Принт" Россия
2	Принт-картридж для XeroxPhaser 3117/3222/3124	Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 3 000 страниц	106R01159	5	Colortek	ООО "Балтик Принт" Россия
3	Принт-картридж для XeroxPhaser 3110/3210	Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 3 000 страниц	109R00639	5	Colortek	ООО "Балтик Принт" Россия
4	Картридж для Xerox WC 3119	Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 3 000 страниц	013R00625	3	Colortek	ООО "Балтик Принт" Россия
5	Картридж для Xerox WC 3210/3220	Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 4 100 страниц	BS-X106R01487	3	Blossom	ООО "ПРИНТТЕХ" Россия
6	Картридж для XeroxPhaser 3115/3120/3121/3130	Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 3 000 страниц	109R00725	5	Colortek	ООО "Балтик Принт" Россия
7	Принт-картиридж для XeroxPhaser 3250 повышенной емкости	Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 5 000 страниц	106R01374	12	Colortek	ООО "Балтик Принт" Россия
8	Принт-картридж для Xerox WorkCentre PE220	Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 3 000 страниц	013R00621	20	Colortek	ООО "Балтик Принт" Россия
13	Картридж для HP Color LaserJet Black Print Cartridge for CLJ CP1215/1515	Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс - 2 200 страниц	CB540A	2	НВ Принт	ООО "Торговый дом "НВ Принт" Россия
14	Картридж для HP Color LaserJet Cyan Print Cartridge for CLJ CP1215/1515	Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс - 1 400 страниц	CB541A	2	НВ Принт	ООО "Торговый дом "НВ Принт" Россия
15	Картридж для HP Color LaserJet Yellow Print Cartridge for CLJ CP1215/1515	Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс - 1 400 страниц	CB542A	2	НВ Принт	ООО "Торговый дом "НВ Принт" Россия
16	Картридж для HP Color LaserJet Magenta Print Cartridge for CLJ CP1215/1515	Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс - 1 400 страниц	CB543A	2	НВ Принт	ООО "Торговый дом "НВ Принт" Россия
17	Картридж для HP LJ 2600 синий	Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс - 2 000 страниц	Q6001A	2	НВ Принт	ООО "Торговый дом "НВ Принт" Россия
18	Картридж для HP LJ 2600 желтый	Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс - 2 000 страниц	Q6002A	2	НВ Принт	ООО "Торговый дом "НВ Принт" Россия
19	Картридж для HP LJ 2600 малиновый	Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс - 2 000 страниц	Q6003A	2	НВ Принт	ООО "Торговый дом "НВ Принт" Россия
20	Картридж для HP LJ 2600 черный	Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс - 2 500 страниц	Q6000A	2	НВ Принт	ООО "Торговый дом "НВ Принт" Россия
25	Картридж для HP LJ 5550 малиновый	Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс - 12 000 страниц	C9733A	3	НВ Принт	ООО "Торговый дом "НВ Принт" Россия
26	Картридж для HP LJ 5550 желтый	Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс - 12 000 страниц	C9732A	3	НВ Принт	ООО "Торговый дом "НВ Принт" Россия
27	Картридж для HP LJ 5550 голубой	Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс - 12 000 страниц	C9731A	3	НВ Принт	ООО "Торговый дом "НВ Принт" Россия
28	Картридж для HP LJ 5550 черн.	Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс - 13000 страниц	C9730A	3	НВ Принт	ООО "Торговый дом "НВ Принт" Россия
30	Картридж для HP LJ 1010/1020/3055	Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 2 000 страниц	Q2612A	5	НВ Принт	ООО "Торговый дом "НВ Принт" Россия
31	Картридж для HP LJ 5L/6L/3100	Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 2 500 страниц	C3906A	7	НВ Принт	ООО "Торговый дом "НВ Принт" Россия
32	Картридж для HP LJ 1160/1320	Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 2 500 страниц	Q5949A	7	НВ Принт	ООО "Торговый дом "НВ Принт" Россия
33	Картридж для HP LJ 2015 стандартной емкости	Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 3 000 страниц	Q7553A	4	НВ Принт	ООО "Торговый дом "НВ Принт" Россия
34	Картридж для HP LJ 2015 повышенной емкости	Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 7 000 страниц	Q7553X	9	НВ Принт	ООО "Торговый дом "НВ Принт" Россия
35	Картридж HP LJ 1150	Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 2 500 страниц	Q2624A	5	НВ Принт	ООО "Торговый дом "НВ Принт" Россия
36	Термопленка для HP LJ 5000/5100/5200	Ресурсная запасная часть для лазерной монохромной печати, ресурс - по мере износа	-	1	Fuji	Fuji, Китай

Таким образом, Единая Комиссия правомерно отказала ООО "Дэнко MCK" в допуске к участию в Открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, поскольку участником размещения заказа не было сделано предложение конкретного товара с определенно указанными характеристиками.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, решила:

Признать жалобу ООО "Дэнко MCK" необоснованной.

Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 декабря 2011 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии С.А. Чеченина

Члены комиссии: Н.А. Калитина, Н.В. Садиков