Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 10 октября 2011 г. N РП-54/11 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - цифровая подпись - оператор электронных площадок - стоматологическая поликлиника)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 10 октября 2011 г. N РП-54/11

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов установила:

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило обращение МУ "Стоматологическая поликлиника N 8" от 27.09.2011 г. исх. N 377 о включении ООО "ГражданПромСтрой" в Реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 8 ст. 19 Федерального закона от 21.07. 2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан проведена проверка факта уклонения ООО "ГражданПромСтрой" от заключения контракта и установлено следующее.

Согласно представленной информации МУ "Стоматологическая поликлиника N 8" проведен отрытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений (кабинетов) и коридора в здании поликлиники (номер извещения 0301300027011000025).

В соответствии с протоколом N 0301300027011000025/24.11/3 заседания единой комиссии по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме вторая часть заявки, участника размещения заказа предложевшего наименьшую цену контракта - ООО "ГражданПромСтрой", признана соответствующей требованиям документации об аукционе. Таким образом по результатам размещения заказа ООО "ГражданПромСтрой" является победителем открытого аукциона в электронной форме.

19.09.2011 г. на официальном сайте заказчиком размещен протокол N 0301300027011000025/24.11/4 об уклонении победителя открытого аукциона в электронной форме от заключения контракта, в котором отражено следующее: "Победителю для подписания был направлен проект контракта. В срок, установленный законодательством для подписания контракта в электронной форме, проект контракта ООО "ГражданПромСтрой" подписан не был. Единая комиссия приняла решение:

- признать ООО "ГражданПромСтрой" уклонившимся от заключения контракта;

- передать оператору электронной площадки заявление о передаче проекта контракта участнику открытого аукциона в электронной форме, который предложил такую же, как и победитель открытого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем открытого аукциона условий".

Представителем заказчика пояснено, что победителем аукциона не подписан и не направлен Оператору электронной площадки проект контракта в срок, установленный частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

Из представленных материалов Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что 12.09.2011 г. победителем аукциона в электронной форме на электронной площадке под названием протокол разногласий размещено письмо со следующим содержанием: "В связи с задержкой банковской гарантии не успеваем подписать муниципальный контракт просим Вас дать нам 3 дня для решения проблемы".

13.09.2011 г. заказчиком письмом исх.N356 направлен отказ от принятия протокола разногласий к открытому аукциону N 0301300027011000025, со ссылкой на то, что продление сроков подписания контракта буде прямым нарушением п.4 ст.41.12 Закона о размещении заказов.

14.09.2011 г. в адрес МУ "Стоматологическая поликлиника N 8" поступило письмо от ООО "ГражданПромСтрой" исх.N383 в котором отражено следующее: "ООО "ГражданПромСтрой" 'твещает Вас о вынужденном отказе выполнения работ по капитальному ремонту внутренних помещений (кабинетов) и коридора в здании поликлиники N8. расположенной по адресу г.Уфа, ул. Р. Зорге.20. В связи с требованием Приказа N624 от 30.11.2009 г. Министерства регионального развития Российской федерации "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", такие виды работ, как "Устройство металлических перемычек в стенах существующих зданий" и "Изоляция изделиями из пенопласта насухо холодных поверхностей покрытий и перекрытий" согласно сметной документации, требуют наличия Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией. Согласно п.1 ст. 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N94-ФЗ. А так же в соответствии п. 2 ст. 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям которые предксмотрены В документации об открытом аукционе в электронной N10. п.11 "Требования к участникам размещения заказа", и п. 15 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе, подаваемой участником размещения заказа", требуется Свидетельство о допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. N 624). Соответственно прослеживается прямое нарушение заседания единой Комиссии по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме согласно протоколу N 0301300027011000025/24.1 1/3 от 29 августа 2011 г. п.1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе. Таким образом, заявка от ООО "ГражданПромСтрой" должна быть отклонена т.к. наша компания не имеет Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией. Признаём электронные торги и протокол N 03013000270110000025/24.11/3".

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов проанализировав документацию об аукционе в электронной форме установила, что в п. 15 данной документации заказчиком установлено требование наличия в составе второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме - копии документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона (копия свидетельства о допуске к выполняемым работам, выданного саморегулируемой строительной организацией, согласно перечню видов работ, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. N 624).

В п.2 Приказа Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" прописано, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.4.1 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Выдача разрешения на строительство не требуется в случае капитального ремонта объектов капитального строительства.

Исходя из вышесказанного, свидетельство о допуске выданного саморегулируемой строительной организацией к выполняемым работам, по предмету рассматриваемого заказа "выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений (кабинетов) и коридора в здании поликлиники" в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется.

Таким образом, заявка ООО "ГражданПромСтрой", не имеющая в составе второй части копии допуска СРО, допущена единой комиссией МУ "Стоматологическая поликлиника N 8" в соответствии с требованиями документации об аукционе и Закона о размещении заказов.

Учитывая, что ООО "ГражданПромСтрой" признан победителем размещения заказа, в соответствии с ч.4.4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов данный участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт в течение трех дней со дня получения документов, предусмотренных частью 4.2 ст.41.12 должен был направить оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта, подписанный электронной цифровой подписью указанного лица, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Однако, из представленных документов следует, что победитель аукциона в электронной форме ООО "ГражданПромСтрой" в установленные законом сроки не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, что является нарушением ч.4.4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.

Общество, участвуя в открытом аукционе в электронной форме, должно было сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае несвоевременного подписания контракта.

Доводы победителя размещения заказа о незаконном признании его победителем аукциона в электронной форме - на основании чего ООО "ГражданПромСтрой" вынужден отказаться от заключения контракта, в ходе проведения проверки размещения заказа не подтвердились и свидетельствуют об уклонении данного участника размещения заказа от заключения муниципального контракта.

Согласно ч.11 ст.41.12 Закона о размещении заказов, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что ООО "ГражданПромСтрой" в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, не направило оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта, и в соответствии с частью 11 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" признается уклонившимся от заключения государственного контракта.

Согласно ч.2 ст.19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 19 Федерального закона от 21.07 2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", и пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 N 292 "Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов решила:

1. Сведения, представленные МУ "Стоматологическая поликлиника N 8" в отношении ООО "ГражданПромСтрой" (450006, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Пархоменко, д.156/3, ИНН 0278177314), включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ГражданПромСтрой" в Реестр считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.