Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 9 июля 2015 г. N АБ 07-06/2015-215 3 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - заявка на участие в аукционе - Министерство здравоохранения РФ - извещение о проведении аукциона - окончание срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 9 июля 2015 г. N АБ 07-06/2015-215 3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: <_> - начальник отдела контроля закупок;

заместитель председателя Комиссии <_> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок (отсутствует);

члены Комиссии: <_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <_> - специалист-эксперт отдела контроля закупок; <_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

в отсутствие:

представителя Заказчика - бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Глазовская городская больница N1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (далее - Заказчик), в материалы дела направлено ходатайство (исх.N03-09/940 от 08.07.2015 г.) о рассмотрении дела в отсутствие представителя Заказчика;

представителя ООО "Альфа-органика" (далее - Заявитель), о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, в материалы дела направлено ходатайство (исх.N104 от 08.07.2015 г.) о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества;

рассмотрев жалобу ООО "Альфа-органика" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на осуществление поставки дезинфицирующих средств (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru - 0313300042415000364, далее - Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), установила:

02.07.2015 г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель указывает, что Заказчик в нарушение требований части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе необоснованно установил срок для подачи заявок на участие в Аукционе менее 7 дней, а именно 6 дней 8 часов, чем нарушил права Заявителя как участника Аукциона, который не смог вовремя подать заявку.

Заказчик представил в материалы дела пояснение, из содержания которого следует, что с доводами, изложенными в жалобе Заказчик согласен.

Рассмотрев жалобу, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

24.06.2015 г. Заказчик разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении Аукциона, а также документацию об Аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 94136,20 рублей.

В извещении установлена дата и время окончания подачи заявок - 01.07.2015 г., 08:00.

В соответствии с протоколом заседания Единой комиссии от 06.07.2015 г. для участия в Аукционе была подана одна аукционная заявка с порядковым номером 1 от участника закупки ООО "Медиа М", которая признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.

Согласно части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со статьей 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Исходя из системного толкования статьи 191 ГК РФ, части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе днём окончания срока подачи аукционных заявок должен быть день, который наступает после истечения семидневного периода времени, начало отсчёта которого производится на следующий день после календарной даты размещения извещения о проведении Аукциона на официальном сайте.

Из материалов дела следует, что извещение о проведении Аукциона опубликовано Заказчиком на официальном сайте в сети "Интернет" 24.06.2015 г. Согласно извещению о проведении Аукциона дата и время окончания подачи заявок установлена - 01.07.2015 г. в 08:00 (по местному времени).

С учетом требований статьи 194 ГК РФ, статьи части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе, семидневный период подачи аукционных заявок исчисляется со дня, следующего за датой размещения извещения о проведении Аукциона с 25.06.2015 г. по 01.07.2015 г. Следовательно, срок окончания подачи аукционных заявок на участие в Аукционе должен быть установлен на следующий день, после окончания семидневного срока - 02.07.2015 г.

Таким образом, срок предоставления заявок на участие в Аукционе, установленный Заказчиком, составляет шесть дней до дня истечения срока подачи аукционных заявок.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик, разместив извещение о проведении Аукциона менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи аукционных заявок, сократив срок подачи аукционных заявок на один день, нарушил часть 2 статьи 63 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения предусмотренного частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок, решила:

Признать жалобу ООО "Альфа-органика" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на осуществление поставки дезинфицирующих средств (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru - 0313300042415000364) обоснованной.

Признать Заказчика - бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики "Глазовская городская больница N1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" нарушившим часть 2 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Выдать Заказчику - бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики "Глазовская городская больница N1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", Аукционной комиссии Заказчика предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

Передать материалы дела уполномоченному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица Заказчика - бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Глазовская городская больница N1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" по части 8 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии: ____________ <_>

Члены Комиссии: ____________ <_>

____________ <_>

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N АБ 07-06/2015-215 З об устранении

нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд

09 июля 2015 года г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: <_> - начальник отдела контроля закупок;

заместитель председателя Комиссии <_> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок (отсутствует);

члены Комиссии: <_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <_> - специалист-эксперт отдела контроля закупок; <_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

на основании решения от 09 июля 2015 года по делу N АБ 07-06/2015-215 З по итогам рассмотрения жалобы ООО "Альфа-органика" на действия Заказчика - бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Глазовская городская больница N1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru - 0313300042415000364, далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), предписывает:

Аукционной комиссии Заказчика - бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Глазовская городская больница N1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" в течение 5 рабочих дней с момента получения решения и предписания по делу N АБ 07-06/2015-215 З отменить все протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона.

Заказчику - бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики "Глазовская городская больница N1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" в течение 10 рабочих дней с момента получения решения и предписания по делу N АБ 07-06/2015-215 З:

- вернуть заявки, поданные для участия в Аукционе;

- устранить нарушения части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе, путем продления срока подачи заявок для участия в Аукционе таким образом, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

3. Заказчику - бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики "Глазовская городская больница N1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" в течение трех дней с даты исполнения предписания по делу N АБ 07-06/2015-215 З проинформировать Комиссию Удмуртского УФАС России об исполнении настоящего предписания с приложением заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд.

4. Оператору электронной торговой площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" обеспечить исполнение решения и предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд.

5. Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии Удмуртского УФАС России - <_>

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: В соответствии с частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 статьи 19.5 КоАП РФ, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Председатель Комиссии: ____________ <_>

Члены Комиссии: ____________ <_>

____________ <_>