Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 21 июля 2015 г. N 146/2015
Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2015 г. Краснодар
Полный текст решения изготовлен 21.07.2015
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Дегтярева Р.В. - руководитель управления;
Члены Комиссии:
Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело N 146/2015 по признакам нарушения Администрацией Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района (ул. Ленина, 8, ст. Отрадная, Тихорецкий район, Краснодарский край, 352115) части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии главы Администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района - Д. Г.Г. (распоряжение о вступлении в должность N 58л/с от 25.09.2014, представителя Администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района - С. И.И. (доверенность N 1072 от 07.07.2015), в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленной Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края, установила:
Краснодарским УФАС России рассмотрены материалы Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края, в части формирования конкурсной документации при проведении 08.08.2014 открытого конкурса по лоту N 1 на право заключения договора аренды технологически и функционально связанного имущества, необходимого для обеспечения водоснабжения Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района, включая объекты водоснабжения Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района, и имущество необходимое для их эксплуатации (извещение N 080814/4606482/01).
По результатам рассмотрения материалов в действиях администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района установлены признаки нарушения части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Приказом руководителя Краснодарского УФАС России N 165 от 27.04.2015 возбуждено дело N 145/2015 по признакам нарушения администрацией Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района части 2 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции".
Определением от 08.05.2015 рассмотрение дела назначено на 04.06.2015 в 15-30.
Определением от 04.06.2015 в связи с отсутствием в материалах дела доказательства надлежащего уведомления стороны, участвующей в деле о времени и месте рассмотрения дела, рассмотрение дела отложено на 08.07.2015 в 15-00 часов.
В ходе рассмотрения дела установлено следующее.
08.08.2014 на сайте www.torgi.gov.ru администрацией Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района размещено извещение N 080814/4606482/01о проведении открытого конкурса по лоту N 1 на право заключения договора аренды технологически и функционально связанного имущества, необходимого для обеспечения водоснабжения Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района, включая объекты водоснабжения Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района, и имущество необходимое для их эксплуатации.
По результатам проведения открытого конкурса заключен договор аренды имущества, необходимого для обеспечения водоснабжения Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района от 01.10.2014.
В соответствии с частью 1, 8 статьи 41.1 Федерального закона от 7.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Договор аренды систем и (или) объектов заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.
Конкурсная документация формируется в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом частями 10, 13, 14 данной статьи предусматриваются специальные требования к конкурсной документации, в частности:
формирование, предусмотренной пунктами 2 - 8 и 13 части 8 статьи 41.1 информации в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации на основании данных представленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
организатор конкурса предусматривает в конкурсной документации по согласованию с органом регулирования тарифов метод доходности инвестированного капитала или метод индексации;
в конкурсной документации также устанавливаются по согласованию с органом регулирования тарифов долгосрочные параметры регулирования тарифов.
К числу обязательных сведений, которая должна содержать конкурсная документация относится информация, предусмотренная частью 8 статьи 41.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".
В конкурсной документации, размещенной на сайте www.torgi.gov.ru сообщение N 290714/4489409/01 отсутствуют, в том числе условия, предусмотренные подпунктами 1, 3-5, 9 части 8 статьи 41.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", а именно:
плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
объем отпуска воды и (или) водоотведения в году, предшествующем первому году действия договора аренды, а также прогноз объема отпуска воды и (или) водоотведения на срок действия такого договора аренды;
цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году действия договора аренды, а также прогноз цен на срок действия договора аренды;
потери и удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема отпуска воды и (или) водоотведения в год, предшествующий первому году действия договора аренды (по каждому используемому энергетическому ресурсу);
один из методов регулирования тарифов, предусмотренных данным законом.
Условие о методе регулирования на стадии проведении конкурса не прошли обязательное согласование с региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края, что является нарушением части 13 статьи 41.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".
Как поясняют представители администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района 08 августа 2014 года на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов было размещено извещение о проведении торгов N 080814/4606482/01о проведении открытого конкурса по продаже права аренды муниципального имущества, предназначено для предоставления коммунальных услуг населению и юридическим лицам в виде бесперебойной подачи холодного водоснабжения (водозабор N 1, артезианская скважина N 7880, 7881 с водонапорной башней, водозабор N 2, артезианская скважина N 7886 с водонапорной башней, водозабор N 3, артезианская скважина N 4409 с водонапорной башней, водозабор N 4, артезианская скважина N 4412 с водонапорной башней, водозабор N 5, артезианская скважина N 7274 с водонапорной башней, водопроводные сети протяженность 30,0 км. Диаметром 150 мм).
По итогам конкурса комиссией по проведению торгов было принято решение о заключении договора мун
