Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 29 декабря 2011 г. N 186-8051-11/8 (ключевые темы: котировочная заявка - защита конкуренции - запрос котировок - дезинфекция - недостоверные сведения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 29 декабря 2011 г. N 186-8051-11/8

Резолютивная часть решения оглашена "16" декабря 2011 года

В полном объеме решение изготовлено "29" декабря 2011 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело N 186-8051-11/8 по признакам нарушения ООО "Чистый мир" (443115, г. Самара, ул.Новокомсомольская, 5-37, далее - ответчик) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Управление) поступило заявление ФКУ "Приволжское окружное управление материально-технического снабжения МВД РФ" (вх.N 7013 от 24.10.2011 г., далее - ФКУ "ПОУМТС МВД России"), содержащее сведения о том, что ООО "Чистый мир" в котировочной заявке предоставило недостоверные сведения о поставляемом товаре.

Руководителем Управления Приказом N 916 от 25.11.2011 г. было возбуждено дело по признакам нарушения ООО "Чистый мир" части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции").

Заседание Комиссии по рассмотрению дела N 186-8051-11/8 состоялось 16.12.2011 г.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела N 186-8051-11/8, Комиссия установила следующее.

Согласно заявлению, 27.09.2011 г. ФКУ "ПОУМТС МВД России" разместило способом запроса котировок заказ на поставку дезинфицирующих средств, а именно: Хлормисепт Р или эквивалент в количестве 1200 упаковок и Цифокс или эквивалент 130 упаковок с характеристиками согласно Технического задания. Поступило 5 котировочных заявок.

Решением Единой комиссии победителем запроса котировок признано ООО "Чистый мир", заявка которого соответствовала всем требованиям, установленным в запросе котировок, и предложившего наиболее низкую цену товаров.

После опубликования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N 124-"З" от 24.10.2011 г. на официальном сайте, к нам обратился один из участников размещения заказа - ООО "Инновационные технологии" с письмом, в котором утверждается, что предложенное победителем в запросе котировок и участником, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия после победителя, средство "Астера" не соответствует требованиям заказчика по показателю дезинфекции поверхностей в отношении ООИ (холеры, чумы, туляремии) - пункт N 7 технического задания.

Согласно требованиям Заказчика данный показатель должен составлять не менее 1500 литров при времени экспозиции не более 60 мин, а предлагаемый ООО "Чистый мир" средство дезинфицирующее "Астера" согласно ИНСТРУКЦИИ по применению дезинфицирующего средства "Астера" ООО "Центр дезинфекции "Дельрус" (ООО ПКФ "Вест" Россия) от 02.04.2010 г. N 1 (Инструкция размещена в сети Интернет) имеет следующие режимы:

Режимы дезинфекции различных объектов растворами средства "Астера" при чуме, холере, туляремии и легионеллезе:

Объект обеззараживания	Концентрация раствора по АХ, %	Время обеззараживания, мин	Способ обеззараживания
Поверхности в помещениях, жесткая мебель, поверхности приборов, аппаратов	0,06 0,1	60 30	Протирание или орошение

Из таблицы вышеуказанной Инструкции видно, что предлагаемый препарат, не соответствует заявленным требованиям Заказчика, так как, для приготовления 0,06% раствора требуется 4 таблетки на 10 литров воды (согласно инструкции), что составляет 750 литров при времени экспозиции не более 60 мин. Это в два раза меньше требуемого Заказчику.

Федеральный закон от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не предусматривает наличие у государственного заказчика права осуществлять проверку документов и сведений, представляемых в котировочных заявках участниками размещения заказа, поэтому заказчик не вправе отказаться от заключения государственного контракта в соответствии с частью 3 статьи 9 данного закона.

Комиссия Самарского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в решении от 07.11.2011 г. N 14069/8 по делу N 755-5035-11/4 установила, что котировочная заявка ООО "Чистый мир" действительно содержала недостоверные сведения о поставляемом товаре.

ООО "Чистый мир" пояснило в письме (вх.N 8448-з от 12.12.2011 г.) о том, что при оформлении котировочной заявки в пункте N 12, а не N 7 менеджером ООО "Чистый мир" была допущена техническая ошибка. Все позиции, включая 7 пункт ООО "Чистый мир" готов был исполнить согласно заявленным требованиям заказчика. Техническая ошибка в пункте 12 допущена в части, касающейся количества таблеток: вместо слов "600 таблеток" менеджер указал "300 таблеток". Следовательно, при уточнении пункта 12 котировки дезинфекционное средство "Астера" (эквивалент Хлормисепт Р) по остальным пунктам соответствует заявленным требованиям заказчика.

ООО "Чистый мир" при заключении сделок не допускал ранее ошибок в оформлении документов, данная ошибка является технической. При заключении контракта на изложенных заказчиком условиях ООО "Чистый мир" готов был исполнить с поправками.

На заседание Комиссии 16.12.2011 г. ФКУ "ПОУМТС МВД России" представило дополнительные сведения (вх.N 8608-з) о том, что предлагаемый товар ООО "Чистый мир" - средство "Астера", согласно Инструкции по применению дезинфицирующего средства "Астера" ООО "Центр дезинфекции Дельрус" (ООО ПКФ "Вест" Россия) от 02.04.2010 г. (далее-ИНСТРУКЦИЯ) не соответствует требованиям заказчика по следующему показателю:

- содержание действующих веществ: натриваевая соль дихлоризоциануровой кислоты, требуется не менее 99% (пункт 1 технического задания), у средств Астера - 84% (пункт 1.1 ИНСТРУКЦИИ).

Согласно Инструкции N 1 по применению дезинфицирующего средства "Астера" средство "Астера" представляет собой таблетки и гранулы белого цвета с запахом хлора. В качестве действующего вещества средство содержит натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты: гранулы- 99%, таблетки - 84%. Таблетки весом 3,14-3,50 г при растворении выделяют 1,35-1,65г активного хлора (АХ), гранулы - 55-60%.

В данном случае указание процентного соотношения указанных грамм таблеток некорректно к гранулам.

Статья 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не допускает недобросовестную конкуренцию.

Данный закон по недобросовестной конкуренцией понимает действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Таким образом, ООО "Чистый мир" в котировочной заявке представив недостоверные сведения о средстве "Астера" получило преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности и было признано победителем конкурса на поставку дезинфицирующих средств, проводимых ФКУ "ПОУМТС МВД России".

Однако, после вынесения Комиссией Самарского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов решения от 07.11.2011 г. N 14069/8 по делу N 755-5035-11/4 ФКУ "ПОУМТС МВД России" не заключило государственный контракт на поставку дезифицирующего средства - средства "Астера" с ООО "Чистый мир".

Таким образом, действия ООО "Чистый мир" являются актом недобросовестной конкуренции.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления пришла к выводу о нарушении в действиях ООО "Чистый мир" части 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать наличие нарушения в действиях ООО "Чистый мир" части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в представлении недостоверных сведений в котировочной завке о поставляемом дезинфицирующим средстве "Астера".

2. Предписание ООО "Чистый мир" не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела N 186-8051-11/8 уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Чистый мир".