Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 30 ноября 2011 г. N 17-11Р (ключевые темы: Закон о рекламе - агентство - наименование кредитной организации - нарушение законодательства о рекламе - рекламные материалы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
от 30 ноября 2011 г. N 17-11Р

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

<_> - руководитель управления; <_> - заместитель руководителя управления, член Комиссии; <_> - начальник отдела контроля рекламы и финансовых рынков, член Комиссии; <__> - ведущий специалист-эксперт, член Комиссии,

в присутствии представителя лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе:

- ООО "Агентство деловой информации" <__> (доверенность б/н от 25.11.2011),

- ООО "Издательский дом "Деловая информация" <__> (доверенность б/н от 25.11.2011),

рассмотрев дело N 17-11р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное по обращению <__> переданное письмом ФАС России (исх. N АК/36857 от 29.09.2011), о распространении в журнале "Стройка. Саратовский выпуск" N 32 (629) от 22.08.2011 рекламы следующего содержания:

"СтройМаркет Водосточные системы все виды!!! Доставка монтаж кредит 253-016 700-216"

"Товар недели теплые полы. Кредит. Рассрочка 0% (8452) 60-40-41 www.izocom.info IZ COM"

содержащей признаки нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), установила:

В Саратовское УФАС России поступило письмо ФАС России (исх. N АК/36857 от 29.09.2011) о передаче обращения <__> по поводу распространения в журнале "Стройка. Саратовский выпуск" N 32 (629) от 22.08.2011 рекламы следующего содержания:

"СтройМаркет Водосточные системы все виды!!! Доставка монтаж кредит 253-016 700-216"

"Товар недели теплые полы. Кредит. Рассрочка 0% (8452) 60-40-41 www.izocom.info IZ COM"

По мнению Заявителя, данная реклама содержит нарушение ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" поскольку в ней отсутствует информация о наименовании кредитной организации, которая осуществляет предоставление кредита.

Изучив представленные документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Саратовским УФАС была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Агентство деловой информации" на предмет соблюдения требований Федерального закона "О рекламе" что подтверждается актом проверки N 10 от 11.11.2011.

При анализе представленных ООО "Агентство деловой информации" рекламных материалов (исх. N 294 от 08.11.2011) выявлены следующие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В журнале "Стройка. Саратовский выпуск" N 32 (629) от 22.08.2011 ООО "Агентство деловой информации" разместило рекламу ООО "ПРИОРИТЕТ" следующего содержания:

- на страницах 52, 70, 88, 106

"СтройМаркет Сухие строительные смеси

Цены от производителя Доставка монтаж кредит 253-016 700-216"

- на страницах 44, 62, 80, 98, 116

"СтройМаркет Все для кровли и фасада Выгодно! Доставка монтаж кредит 253-016 700-216"

- на страницах 54, 72, 90, 108

"СтройМаркет Сэндвич - панели Цены от производителя Доставка монтаж кредит 253-016 700-216"

- на страницах 50, 68, 86, 104, 122,126

"СтройМаркет Водосточные системы ПВХ от 95 руб./п.м. Доставка монтаж кредит 253-016 700-216"

- на страницах 56, 74, 92, 110

"СтройМаркет Водосточные системы все виды!!! Доставка монтаж кредит 253-016 700-216"

- на страницах 40, 58, 76, 94, 112

"СтройМаркет Тепло-, Паро-, Гидроизоляция Доставка монтаж кредит 253-016 700-216"

- на страницах 42, 60, 78, 96, 114

"СтройМаркет Керамогранит и облицовочная плитка Доставка монтаж кредит 253-016 700-216"

- на страницах 46, 64, 82, 100, 118, 130

"СтройМаркет Профнастил и металлочерепица все цвета Доставка монтаж кредит 253-016 700-216"

- на страницах 48, 66, 84, 102, 120, 124, 132

"СтройМаркет Сайдинг Виниловый 14 "вкусных" цветов Доставка монтаж кредит 253-016 700-216"

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

В нарушение ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" указанные выше рекламные объявления не содержат информацию о наименовании кредитной организации, которая осуществляет предоставление кредита.

Из письменных пояснений ООО "Агентство деловой информация" (исх. N 32 от 25.11.2011) следует, что Общество не согласно с допущенным нарушением, поскольку считает, что ответственность за отсутствие в рекламе наименования кредитной организации должна нести организация, предоставляющая кредит.

Однако, в ходе рассмотрения дела N 17-11р представитель ООО "Агентство деловой информации" и ООО "Издательский дом "Деловая информация" пояснила, что ООО "Издательский дом "Деловая информация" выступает как рекламное агентство, которое собирает рекламу рекламодателей разных направлений, размещает ее в журнале "Стройка" и в других печатных изданиях.

Также из устных пояснений представителя ООО "Агентство деловой информации" и ООО "Издательский дом "Деловая информация" <__> следует, что поскольку ответственным лицом за размещение рекламы в журнале "Стройка. Саратовский выпуск" является ООО "Агентство деловой информации" то размещение рекламы без указания на наименования кредитной организации, предоставляющей кредит, произошло по вине ООО "Агентство деловой информации"

При этом в ходе рассмотрения дела представитель ООО "Агентство деловой информации" и ООО "Издательский дом "Деловая информация" <__> указала на то, что не отрицает допущенного нарушения ООО "Агентство деловой информации" законодательства о рекламе и в настоящее время данная реклама не распространяется.

Вместе с тем, из письменных пояснений ООО "Агентство деловой информации" (исх. N 294 от 08.11.2011) следует, что между ООО "Издательский дом "Деловая информация" и ООО "ПРИОРИТЕТ" (товарный знак "СтройМаркет") заключен договор N 73 на оказание рекламных услуг от 06.03.2011, а также у ООО "ПРИОРИТЕТ" заключен договор с кредитной организацией на предоставление кредита покупателям стройматериалов.

Кроме того, в адрес Саратовского УФАС России ООО "Агентство деловой информации" были представлены документы (исх. N 301 от 29.11.2011) из которых следует, что между ООО "Изоком" и ООО "Агентство деловой информации" был заключен договор на оказание рекламных услуг от 12.01.2011, в соответствии с которым ООО "Изоком" обязуется в соответствии с графиком, согласованным сторонами, передавать ООО "Агентство деловой информации" в электронном виде готовые к размещению рекламные материалы, а ООО "Агентство деловой информации" принимает на себя обязательства по размещению рекламных материалов в журнале "Стройка. Саратовский выпуск" Вместе с тем, из письменных пояснений ООО "Агентство деловой информации" (исх. N 301 от 29.11.2011) следует, что ООО "Изоком" с N 34 не размещает рекламу в журнале "Стройка. Саратовский выпуск" а ООО "ПРИОРИТЕТ" исключило из рекламы в журнале "Стройка. Саратовский выпуск" слово "кредит" что подтверждается представленным ООО "Агентство деловой информации" журналом N 43 (640) от 07.11.2011.

Между ООО "Агентство деловой информации" и ООО "Издательский дом "Деловая информация" заключен агентский договор N 17 от 01.01.2011.

В соответствии с п. 1.1 предметом данного договора является обязанность ООО "Издательский дом "Деловая информация" (далее - Агент) за вознаграждение по поручению ООО "Агентство деловой информация" (далее - Принципал) совершать юридические и иные действия, связанные с поиском и привлечением рекламодателей для размещения рекламных материалов в журнале "Стройка. Саратовский выпуск"

В силу п. 1.4 агентского договора N 17 от 01.01.2011 Агент вправе:

1. подписывать от имени Принципала договоры;

2. вести переговоры с контрагентами Принципала;

3. участвовать в рассмотрении претензий, связанных с исполнением заключенных им для Принципала договоров;

4. осуществлять иные действия по поручению Принципала;

5. заключать субагентский договор с другим лицом. Агент остается ответственным за действия субагента перед принципалом.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение ч. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона несет рекламодатель.

Рекламодателем вышеуказанных рекламных объявлений является ООО "ПРИОРИТЕТ" (410080, г. Саратов, ул. Зеркальная, 3Б, кв. 18). Данный факт подтверждается договором N 73 от 06.03.2011, заключенным между ООО "ПРИОРИТЕТ" и ООО "Издательский дом "Деловая информация" а также согласованными ООО "ПРИОРИТЕТ" макетами рекламы от 06.03.2011 и платежным поручением N 588 от 31.08.2011.

Таким образом, ООО "ПРИОРИТЕТ" разместив рекламу на страницах 52, 70, 88, 106, 44, 62, 80, 98, 116, 54, 72, 90, 108, 50, 68, 86, 104, 122,126, 56, 74, 92, 110, 40, 58, 76, 94, 112, 42, 60, 78, 96, 114, 46, 64, 82, 100, 118, 130, 48, 66, 84, 102, 120, 124, 132 в журнале "Стройка. Саратовский выпуск" N 32 (629) от 22.08.2011, допустило нарушение ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе"

В силу ч. 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение ч. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона несет рекламораспространитель.

Рекламораспространителем указанной выше рекламы является ООО "Агентство деловой информации" (410005, г. Саратов, ул. Соколовая, д. 324; 410000, г. Саратов, 6-й Интернациональный пр-д, д. 1), поскольку в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации и агентским договором N 17 от 01.01.2011 обязательства по размещению вышеуказанных рекламных объявлений возникли непосредственно у Принципала.

Следовательно, довод ООО "Агентство деловой информации" об отсутствии ответственности за нарушение ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" (исх. N 32 от 25.11. 2011) является необоснованным.

Также Комиссией установлено, что по факту размещения рекламы на странице 93 в журнале "Стройка. Саратовский выпуск" N 32 (629) от 22.08.2011 в действиях ООО "ПРИОРИТЕТ" нарушения законодательства о рекламе не установлено.

Рекламораспространителем рекламы, размещенной на странице 93 журнала "Стройка. Саратовский выпуск" N 32 (629) от 22.08.2011 является ООО "Агентство деловой информации" Данный факт подтверждается договором на оказание рекламных услуг от 12.01.2011, платежным поручением N 419 от 16.08.2011.

Таким образом, ООО "Агентство деловой информации" распространив рекламу на страницах 52, 70, 88, 106, 44, 62, 80, 98, 116, 54, 72, 90, 108, 50, 68, 86, 104, 122,126, 56, 74, 92, 110, 40, 58, 76, 94, 112, 42, 60, 78, 96, 114, 46, 64, 82, 100, 118, 130, 48, 66, 84, 102, 120, 124, 132, 93 в журнале "Стройка. Саратовский выпуск" N 32 (629) от 22.08.2011, допустило нарушение ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе"

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания:

- "Товар недели теплые полы. Кредит. Рассрочка 0% (8452) 60-40-41 www.izocom.info IZ COM"

- "СтройМаркет Сухие строительные смеси

Цены от производителя Доставка монтаж кредит 253-016 700-216"

- "СтройМаркет Все для кровли и фасада Выгодно! Доставка монтаж кредит 253-016 700-216"

- "СтройМаркет Сэндвич - панели Цены от производителя Доставка монтаж кредит 253-016 700-216"

- "СтройМаркет Водосточные системы ПВХ от 95 руб./п.м. Доставка монтаж кредит 253-016 700-216"

- "СтройМаркет Водосточные системы все виды!!! Доставка монтаж кредит 253-016 700-216"

- "СтройМаркет Тепло-, Паро-, Гидроизоляция Доставка монтаж кредит 253-016 700-216"

- "СтройМаркет Керамогранит и облицовочная плитка Доставка монтаж кредит 253-016 700-216"

- "СтройМаркет Профнастил и металлочерепица все цвета Доставка монтаж кредит 253-016 700-216"

- "СтройМаркет Сайдинг Виниловый 14 "вкусных" цветов Доставка монтаж кредит 253-016 700-216"

поскольку в ней нарушены требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе"

2. Предписания ООО "Агентство деловой информации" и ООО "ПРИОРИТЕТ" о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения законодательства о рекламе.

3. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 13 декабря 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии	<>
Члены Комиссии:	<__> <__> <__>