Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия от 31 января 2011 г. N А11-01-11 (ключевые темы: капитальный ремонт - оператор электронных площадок - аукцион в электронной форме - заявка на участие в аукционе - внутренние войска МВД РФ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия
от 31 января 2011 г. N А11-01-11

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия -Алания в составе:

Председателя комиссии Б.М.Джиоева - руководителя управления, членов комиссии: А.С.Кудзиевой - начальника отдела контроля государственного заказа, А.Д.Койбаева - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, Ж.Г.Сугаровой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, В.В.Джиоевой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа,

в присутствии представителя ПБОЮЛ Еритянц А.М. Сосранова А.М. (по доверенности N15АВ 006189 от 31.12.2011 г.),

- в отсутствии представителя Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северо-Кавказский военный институт внутренних войск МВД России", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статьи 60 Закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ПБОЮЛ Еритянц А.М. (РСО-Алания, г.Владикавказ, пр.Доватора, д.37, кв.32) на действия Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северо-Кавказский военный институт внутренних войск МВД России" (далее - ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России) (362005, РСО-Алания, г.Владикавказ, пр.Мира, 2) при проведении ЗАО "Сбербанк -АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ по капитальному ремонту объектов основного городка ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России с поставкой и использованием материалов подрядчика (извещение N SBR1012300164) (далее - Аукцион), установила:

26 января в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ПБОЮЛ Еритянц Ашота Мнацакановича (далее - Заявитель) о нарушении государственным заказчиком - ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту объектов основного городка военного института с поставкой и использованием материалов подрядчика.

Из жалобы Заявителя следует, что 30 декабря 2010 года на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк -АСТ" ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России МВД разместило извещение SBR N1012300164 о проведении Аукциона и Документацию об открытом аукционе на выполнение ремонтных работ по капитальному ремонту объектов основного городка ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России с поставкой и использованием материалов подрядчика, утвержденную начальником ФГОУ ВПО СКВИ (далее - Документация об аукционе).

По мнению Заявителя, Документация об аукционе не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, так как не содержит требования о предоставлении в заявке на участие в аукционе в электронной форме свидетельства о допуске СРО по видам работ, являющимися предметом Аукциона.

ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России с доводами жалобы не согласилось, в своих пояснениях указало, что в техническом задании Документации об аукционе в электронной форме не обозначены работы, которые требовали бы наличие у частников размещения заказа свидетельства о допуске к работам СРО.

Изучив представленные материалы, руководствуясь частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа и пришла к следующим выводам:

1. Согласно пункту 1.2.1 Информационной карты Документации об аукционе, предметом Аукциона является выполнение ремонтных работ по капитальному ремонту объектов основного городка военного института с поставкой и использованием материалов подрядчика согласно Видам и объемам работ, характеристикам и качеству работ, которые приложены к Документации об аукционе.

В соответствии со статьей 55.8 Федерального закона N190-ФЗ от 29.12.2004 года "Градостроительный кодекс Российской Федерации", с 01.01.2010 года индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. При этом, в соответствии с пунктом 4 указанной статьи, перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации N624 от 30.12.2009 года утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, однако, указанный Перечень не содержит видов работ, которые являются предметом Аукциона.

То есть, отсутствие в Документации об аукционе требования о представлении в заявке на участие в аукционе свидетельства о допуске СРО к видам работ, являющихся предметом Аукциона, является правомерным.

2. Из Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 22.01.2011 года следует, что Единая комиссия ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России приняла решение о допуске к участию в Аукционе в электронной форме заявки участников под NN1, 3, 4, 5, 6, 7, и 8.

Однако, первые части заявок участников под NN1, 3, 4, 5, 6, 7, и 8 не содержат конкретных показателей по товарам, соответствующих значениям, установленным в Документации об аукционе и представление которых в первых частях заявок на участие в аукционе в электронной форме предусмотрено подпунктом "б" пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. Так:

1) заявка участника N1 не содержит:

- по гипсокартонному листу: конкретных показателей марки сердечника гипсового вяжущего, уровня водопоглащения и массы на 1 кв. м.;

- по металлическим ограждениям: конкретного показателя толщины трубы из нержавеющей стали и его диаметра;

- по клею плиточному: конкретного показателя морозостойкости;

- по краске водоэмульсионной: показателя класса контрастности.

2) заявка участника N3 не содержит:

- по гипсокартонному листу: конкретных показателей марки сердечника гипсового вяжущего, водопоглащения и массы на 1 кв. м.;

- по металлическим ограждениям: показателя толщины трубы из нержавеющей стали и его диаметра;

- по клею плиточному: показателя морозостойкости;

- по краске водоэмульсионной: конкретного класса контрастности.

3) заявка участника N4 не содержит:

- по краске водоэмульсионной: конкретного класса контрастности;

- по штукатурке: конкретного показателя толщины слоя;

- по сухим смесям: показателей прочности и устойчивости к воздействию внешней среды.

4) заявка участника N5 не содержит:

- по гипсокартонному листу: конкретных показателей марки сердечника гипсового вяжущего, водопоглащения и массы на 1 кв. м.;

- по металлическим ограждениям: конкретного показателя толщины трубы из нержавеющей стали и его диаметра;

- по клею плиточному: показателя морозостойкости;

- по краске водоэмульсионной: конкретного класса контрастности.

5) заявка участника N6 не содержит:

- по гипсокартонному листу: конкретных показателей марки сердечника гипсового вяжущего, водопоглащения и массы на 1 кв. м.;

- по металлическим ограждениям: конкретного показателя толщины трубы из нержавеющей стали и его диаметра;

- по клею плиточному: показателя морозостойкости;

- по краске водоэмульсионной: конкретного класса контрастности.

6) заявка участника N7 не содержит:

- по гипсокартонному листу: конкретных показателей марки сердечника гипсового вяжущего, водопоглащения и массы на 1 кв. м.;

- по металлическим ограждениям: показателя толщины трубы из нержавеющей стали и его диаметра;

- по клею плиточному: показателя морозостойкости;

- по краске водоэмульсионной: конкретного класса контрастности.

7) заявка участника N8 не содержит конкретных показателей:

- по гипсокартонному листу: конкретных показателей марки сердечника гипсового вяжущего, водопоглащения и массы на 1 кв. м.;

- по металлическим ограждениям: показателя толщины трубы из нержавеющей стали и его диаметра;

- по клею плиточному: показателя морозостойкости;

- по краске водоэмульсионной: конкретного класса контрастности.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

То есть, допустив участников размещения заказа под NN1, 3, 4, 5, 6, 7, и 8 к участию в Аукционе, Единая комиссия ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России нарушила порядок отбора участников аукциона, установленный статьей 41.9 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17 и 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России N379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России, решила:

1. Признать необоснованной жалобу ПБОЮЛ Еритянц Ашота Мнацаканочива на действия государственного заказчика ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России при размещении заказа на выполнение ремонтных работ по капитальному ремонту объектов основного городка ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России с поставкой и использованием материалов подрядчика.

2. Признать в действиях Единой комиссии по размещению заказов для государственных нужд ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Выдать ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России, Единой комиссии ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России и Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы дела NА11-01/11 должностному лицу отдела контроля государственного заказа Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северо-Кавказский военный институт внутренних войск МВД России" по факту нарушения пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и части 9 статьи 60 ФЗ "О размещении заказов _" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Председатель Комиссии Б.М.Джиоев

Члены Комиссии А.С.Кудзиева

А.Д.Койбаев

Ж.Г.Сугарова

В.В.Джиоева

Государственному заказчику- Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Северо-Кавказский военный институт внутренних войск МВД России" 362005, РСО-Алания, г.Владикавказ, пр.Мира, 2 Оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк -АСТ"

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о размещении заказов по делу NА11-01/11

31 января 2011 года г. Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя комиссии: Джиоева Б.М. - руководителя управления, членов комиссии: Кудзиевой А.С. - начальника отдела контроля государственного заказа, Койбаева А.Д. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, Сугаровой Ж.Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, Джиоевой В.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа,

на основании решения от 31 января 2011 года по делу NА11-01/11, принятого по итогам рассмотрения жалобы ПБОЮЛ Еритянц Ашота Мнацакановича (РСО-Алания, г.Владикавказ, пр.Доватора, д.37, кв.32) на действия Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северо-Кавказский военный институт внутренних войск МВД России"(далее - ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России), (362005, РСО-Алания, г.Владикавказ, пр.Мира, 2) при проведении ЗАО "Сбербанк -АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ по капитальному ремонту объектов основного городка ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России с поставкой и использованием материалов подрядчика (извещение N SBR1012300164) (далее - Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки размещения заказа, руководствуясь частями 9 и 10 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России N379 от 14.11.2007 года, предписывает:

1. ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России, Единой комиссии ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России и Оператору электронной площадки в трехдневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов при проведении открытого Аукциона в электронной форме (N SBR1012300164), для чего:

1.1. ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России и Единой комиссии ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России отменить Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение ремонтных работ по капитальному ремонту объектов основного городка военного института с поставкой и использованием материалов подрядчика от 22.01.2011 года;

1.2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность отмены ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России и Единой комиссией ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение ремонтных работ по капитальному ремонту объектов основного городка военного института с поставкой и использованием материалов подрядчика от 22.01.2011 года, разместить на электронной площадке информацию об отмене указанного протокола и уведомить об этом участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе в электронной форме;

1.3. Оператору электронной площадки отменить Протокол проведения электронного аукциона на выполнение ремонтных работ по капитальному ремонту объектов основного городка военного института с поставкой и использованием материалов подрядчика от 25.01.2011 года, уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе в электронной форме и Заказчика об отмене Протокола проведения Аукциона в электронной форме от 25.01.2011 года.

1.4. Единой комиссии ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России провести повторное рассмотрение первых частей заявок на участие в Аукционе в электронной форме в соответствии с Законом о размещении заказов и с учетом решении Комиссии Северо-Осетинского УФАС России от 31.01.2011 года по делу NА11-01/11.

1.5. Оператору электронной площадки, ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России, Единой комиссии ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа на выполнение ремонтных работ по капитальному ремонту объектов основного городка ФГОУ ВПО СКВИ ВВ МВД России с поставкой и использованием материалов подрядчика в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

2. В срок до 15.02.2011 года представить в Северо-Осетинское УФАС России подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность.

Председатель Комиссии Б.М.Джиоев

Члены Комиссии А.С.Кудзиева

А.Д.Койбаев

Ж.Г.Сугарова

В.В.Джиоев