Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 19 декабря 2014 г. N 1-10-1979/77-14
Резолютивная часть решения оглашена 05 декабря 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного
законодательства в составе:
председателя Комиссии: - ___________, заместителя руководителя;
членов Комиссии: - ___________, начальника отдела контроля за
соблюдением антимонопольного законодательства
хозяйствующими субъектами;
- ___________, главного специалиста - эксперта
отдела контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства хозяйствующими субъектами;
- ___________, специалиста-эксперта отдела
контроля за соблюдением антимонопольного
2
законодательства хозяйствующими субъектами;
в присутствии:
ОАО "МОЭК" - ___________, действующего на основании
доверенности
ООО "Омония" - ___________, действующего на основании
доверенности
рассмотрев материалы дела N 1-10-1979/77-14 по признакам нарушения
ОАО "МОЭК" (119048, г. Москва, ул. Ефремова, д. 10) пункта 10 части 1 статьи
10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите
конкуренции", установила:
В адрес Московского УФАС России поступило заявление ООО "Омония"
(вх. от 17.10.2014 N 39358), в котором содержатся признаки нарушения
ОАО "МОЭК" антимонопольного законодательства, выразившиеся в нарушении
установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на
горячее водоснабжение, что привело к ущемлению интересов ООО "Омония".
ОАО "МОЭК" выставляло счета ООО "Омония" за услугу горячего
водоснабжения в период с января 2011 года по декабрь 2011 года исходя из
расчета руб./Гкал.
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения
сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела
N 1-10-1979/77-14 о нарушении антимонопольного законодательства установила
следующее.
ООО "Омония" является юридическим лицом, осуществляющим свою
деятельность на основании Устава. ООО "Омония" внесено в Единый
государственный реестр юридических лиц за основным государственным
регистрационным номером 1027700308701, поставлено на налоговый учет с
присвоением ИНН/КПП 7713181803/771301001. Место нахождения
юридического лица: ул. 800-летия Москвы, д. 12, г. Москва, 127247.
В соответствии с пунктом 9.2 Устава ООО "Омония", основным видом
деятельности общества является в том числе управление и эксплуатация
3
недвижимого имущества.
В силу заключенных договоров управления многоквартирным домом,
расположенном по адресу: г. Москва, Дубнинская ул. д. 45, корп. 1,
ООО "Омония" является организацией, обеспечивающей предоставление
коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в
указанном многоквартирном жилом доме.
ОАО "МОЭК" является юридическим лицом, осуществляющим свою
деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного
акционера ОАО "МОЭК" (Распоряжение Департамента имущества города
Москвы от 12.03.2008 г. N 794-р). ОАО "МОЭК" внесено в Единый
государственный реестр юридических лиц за основным государственным
регистрационным номером 1047796974092, поставлено на налоговый учет с
присвоением ИНН/КПП 7720518494/771503001. Место нахождения: 119048,
г. Москва, ул. Ефремова, д.10.
В соответствии с пунктом 6.3 Устава, ОАО "МОЭК" вправе осуществлять
любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе в соответствии
с пунктом 6.1. Устава деятельность по водоснабжению и канализации.
Между ОАО "МОЭК" и ООО "Омония" заключен договор энергоснабжения
от 01.09.2008 N 02.102001-ТЭ.
Согласно пункту 1.1. предметом договора энергоснабжения от 01.09.2008
N 02.102001-ТЭ является продажа (подача) энергоснабжающей организацией
(ОАО "МОЭК") абоненту (ООО "Омония"), присоединенному к тепловой сети
энергоснабжающей организации, и покупка (потребление) абонентом тепловой
энергии и теплоносителя для собственных нужд и/или оказание коммунальных
услуг гражданам.
Согласно примечанию Приложения N 1 от 01.11.2009 к договору
энергоснабжения от 01.09.2008 N 02.102001-ТЭ, а также Акту разграничения
балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности
сторон, от Центрального теплового пункта (далее - ЦТП) ЦТП N 02-07-
0902/050 (адрес: г. Москва, Дубнинская ул. д. 45, корп. 1, стр. 3) тепловая энергия
и горячее водоснабжение поставляется по трубам ЦО и ГВС до наружной стены
здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва,
Дубнинская ул. д. 45, корп. 1.
ОАО "МОЭК" владеет ЦТП N 02-07-0902/050 (адрес: г. Москва,
Дубнинская ул. д. 45, корп. 1, стр. 3) на праве собственности, что подтверждается
4
свидетельством о государственной регистрации права серии 77-АН N 158590,
выданным Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и
картографии по Москве. Границей раздела балансовой принадлежности тепловых
сетей и эксплуатационной ответственности сторон между ОАО "МОЭК" и
ООО "Омония" являются наружная стена здания, расположенного по адресу:
г. Москва, Дубнинская ул. д. 45, корп. 1.
Оказание ОАО "МОЭК" услуг по теплоснабжению и горячему
водоснабжению по многоквартирному дому ООО "Омония", расположенному по
адресу: г. Москва, Дубнинская ул. д. 45, корп. 1 подтверждается выставленными
счетами ОАО "МОЭК" в адрес ООО "Омония" по договору энергоснабжения от
01.09.2008 N 02.102001-ТЭ.
Система теплоснабжения является закрытой. Тепловая энергия для нужд
отопления и горячая вода для целей горячего водоснабжения поставляется по
разным трубопроводам.
Горячая вода, поставляемая по системе централизованного горячего
водоснабжения, используется ООО "Омония" исключительно для оказания
коммунальной услуги горячего водоснабжения. К горячей воде, поставляемой
по системе горячего водоснабжения, предъявляются требования, установленные
СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности
систем горячего водоснабжения, утвержденные постановлением Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20.
Согласно пункту 10 статьи 1 Водного Кодекса Российской Федерации (в
редакции, действовавшей на момент совершения действий, содержащих признаки
нарушения антимонопольного законодательства) под водоснабжением понимают
подачу поверхностных или подземных вод потребителям в требуемом количестве и
в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.
Таким образом, деятельность ОАО "МОЭК" по поставке горячей воды по
централизованной системе трубопроводов, используемой для целей горячего
водоснабжения, относится к водоснабжению.
Непосредственное производство горячей воды для нужд жителей
многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва,
Дубнинская ул. д. 45, корп. 1, осуществляется на ЦТП N 02-07-0902/050 и
поставляется по сетям ОАО "МОЭК". Указанная сеть является технологически
связанной. В границах указанной сети отсутствует возможность покупки горячей
воды у иного поставщика.
5
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О
защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), доминирующим
положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на
рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если
доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено
антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной
малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном
рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих
конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов
либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции
доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением
финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара
превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении
антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного
контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на
превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на
товарном рынке не является доминирующим.
Таким образом, ОАО "МОЭК" занимает доминирующее положение по
поставке горячей воды в границах присоединенной сети ОАО "МОЭК",
исходящей из ЦТП N 02-07-0902/050.
Согласно пункту 1.1. договора энергоснабжения от 01.09.2008 N 02.102001-
ТЭ, заключенного между ОАО "МОЭК" и ООО "Омония", предметом договора
является продажа (подача) энергоснабжающей организацией (ОАО "МОЭК")
абоненту (ООО "Омония"), присоединенному к тепловой сети энергоснабжающей
организации, и покупка (потребление) абонентом тепловой энергии и
теплоносителя для собственных нужд и/или оказание коммунальных услуг
гражданам.
Как указано в пункте 3.3. договора энергоснабжения от 01.09.2008
N 02.102001-ТЭ, заключенного между ОАО "МОЭК" и ООО "Омония", учет
отпущенной энергоснабжающей организацией (ОАО "МОЭК") и потребленной
абонентом (ООО "Омония") тепловой энергии и теплоносителя осуществляется\
допущенными в эксплуатацию и опломбированными энергоснабжающей
организацией узлами учета, установленными на границе раздела балансовой
принадлежности тепловых сетей энергоснабжающей организации и абонента.
6
Согласно материалам дела, ОАО "МОЭК" в период с 01.01.2011 по
31.12.2011 года выставляло счета ООО "Омония" за потребленную горячую воду,
исходя из расчета затрат тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения
(руб/Гкал). Вместе с тем, постановлением Правительства Москвы от 30.11.2010
N 1038-ПП для населения были установлены тарифы на горячее водоснабжение,
исходя из расчета руб/м3.
ООО "Омония" производило начисления жителям обслуживаемого дома,
находящегося в его управлении по адресу: г. Москва, Дубнинская ул. д. 45, корп.
1, в соответствии с положениями жилищного законодательства по тарифам,
установленным постановлением Правительства Москвы на горячее
водоснабжение (м3), что подтверждается копиями счетов, представленными
ООО "Омония". Вместе с тем, образовалась разница между начислениями
ОАО "МОЭК" управляющей организации за горячее водоснабжение и
начислениями ООО "Омония" потребителям горячей воды в многоквартирных
домах, находящихся в управлении ООО "Омония".
ОАО "МОЭК" осуществляло начисления ООО "Омония" за горячую воду
исходя из показаний приборов учета с использованием тарифов на тепловую
энергию, установленных для ОАО "МОЭК" на 2011 год.
В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской
Федерации, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и
горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в
том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в
том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской
Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из
объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям
приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления
коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти
субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения
предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила,
обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом
собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным
специализированным потребительским кооперативом договоров с
7
ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской
Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4
статьи 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации, рассчитывается по
тарифам, установленным в городе федерального значения Москве органом
государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке,
установленном федеральным законом.
Тарифы на горячее водоснабжение при наличии приборов учета для
расчетов с населением в 2011 году для ОАО "МОЭК", иных организаций,
осуществляющих производство и передачу тепловой энергии, установлены
постановлением Правительства Москвы от 30.11.2010 N 1038-ПП на 2011 год.
В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг
гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 (в редакции N 3 от 29.07.2010) (далее -
Правила предоставления коммунальных услуг гражданам) условия договора о
приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе)
сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью
обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить
Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам и иным нормативным
правовым актам Российской Федерации.
Таким образом, цена горячей воды, поставляемой ОАО "МОЭК" для нужд
жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва,
Дубнинская ул. д. 45, корп. 1, в 2011 году должна определяться по тарифам,
установленным постановлениями Правительства Москвы от 30.11.2010 N 1038-
ПП на 2011 год.
На основании изложенного, ОАО "МОЭК" при осуществлении поставки
горячей воды выставлял счета за "Тепловую энергию (горячее водоснабжение)",
измеряемую в Гкал, что противоречит Правилам предоставления коммунальных
услуг гражданам.
Согласно пункту 15 Правил предоставления коммунальных услуг размер
платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение,
электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам,
установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном
законодательством Российской Федерации.
8
В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья,
жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный
потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера
платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной
воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и
тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с
законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера
платы за коммунальные услуги гражданами.
Согласно пунктам 6, 7 Основ ценообразования в сфере деятельности
организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, тариф на горячую
воду представляет собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета
платы за 1 куб. м. горячей воды.
Как указано в письме Минрегиона России от 02.05.2007 N 8166-РМ/07
"О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги",
применение при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно
тарифов "на тепловую энергию в горячей воде" или "на подогрев" (руб./Гкал) и
тарифов на холодную воду (руб./куб.м.) не предусмотрено. Стоимость тепловой
энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого
тарифа на горячую воду.
На основании изложенного, порядок расчетов и тарифы, применяемые
ОАО "МОЭК" при расчетах с ООО "Омония", должны соответствовать Порядку
оказания коммунальных услуг. При расчетах ОАО "МОЭК" надлежало
применять тарифы на горячее водоснабжение в 2011 году, установленные
постановлением Правительства Москвы от 30.11.2010 N 1038-ПП.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от
30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса" (в редакции, действовавшей на момент совершения
действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства)
подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций
коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения)
твердых бытовых отходов.
В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности
организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением
9
Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 (далее - Основы
ценообразования), тарифы на горячую воду относятся к регулируемым тарифам.
Особенности ценообразования в отношении товаров и услуг организаций
коммунального комплекса, связанных с горячим водоснабжением, установлены
пунктами 47 - 49 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на момент
совершения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного
законодательства).
Согласно пункту 47 Основ ценообразования тарифы на горячую воду и
надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального
комплекса, исходя из двух условий:
1. осуществление организацией коммунального комплекса
непосредственного производства горячей воды;
2. оказание организацией коммунального комплекса услуг по горячему
водоснабжению с использованием систем централизованного горячего
водоснабжения.
В силу определения понятия "организация коммунального комплекса",
данного в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в
редакции от 27.07.2010 г.), ОАО "МОЭК" является организацией коммунального
комплекса. Непосредственное производство горячей воды, поставляемой для
нужд жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу:
г. Москва, Дубнинская ул. д. 45, корп. 1, осуществляется на ЦТП N 02-07-
0902/050, который находится на балансе ОАО "МОЭК". Подача горячей воды к
точке поставки осуществляется с использованием сети ОАО "МОЭК".
Согласно положению статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-
ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального
комплекса" (в редакции от 27.07.2010 г.), ОАО "МОЭК" надлежит разрабатывать
на очередной период действия тарифов на производимые ею товары
(оказываемые услуги) производственную программу, определять финансовые
потребности, необходимые для ее реализаци
