Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия от 30 мая 2011 г. N А104-05-11 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - заявка на участие в аукционе - повышение квалификации - оператор электронных площадок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия
от 30 мая 2011 г. N А104-05-11

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия -Алания в составе:

Председателя комиссии Б.М.Джиоева - руководителя управления, членов комиссии: А.С.Кудзиевой - начальника отдела контроля государственного заказа, А.Д.Койбаева - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, В.В.Джиоевой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа,

в присутствии:

- представителя АМС Правобережного района РСО-Алания - Албегова С.К. (по доверенности исх.N1356 от 30.05.2011 г.);

- ПБОЮЛ Цаллагова Таймураза Сослановича,

рассмотрев в порядке статьи 60 Федерального закона N94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ПБОЮЛ Цаллагова Таймураза Сослановича (362031, РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Московская, 5а, кв.6) на действия АМС Правобережного района РСО-Алания при размещении заказа на выполнение работ по замене мягкой кровли на шатровую (открытый аукцион в электронной форме N0110300003511000040) (далее - Аукцион), установила:

24 мая 2011 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ПБОЮЛ Цаллагова Таймураза Сослановича (далее - Заявитель) о нарушении АМС Правобережного района РСО-Алания при размещении заказа на выполнение работ по замене мягкой кровли на шатровую Закона о размещении заказов.

Из жалобы Заявителя следует, что 15 мая 2011 года им была подана заявка на участие в вышеуказанном Аукционе.

После окончания рассмотрения заявок, а именно, 18 мая 2011 года и до проведения аукциона 23 мая 2011 года протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе не был опубликован на официальном сайте. В связи с этим Заявитель и другие участники не были допущены к электронному аукциону.

После проведения Аукциона на электронной площадке опубликован протокол проведения торгов, из которого следует, что открытый аукцион признан несостоявшимся, а денежные средства, списанные для обеспечения заявки, остались заблокированы до момента подачи жалобы Заявителем.

Заявитель считает, что Единая комиссия АМС Правобережного района РСО-Алания нарушила порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и необоснованно отказала ему в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме N0110300003511000040.

В объяснительной по существу жалобы АМС Правобережного района РСО-Алания указала, что в регламентированный период рассмотрения поступивших первых частей заявок на участие в Аукционе члены Единой комиссии Агаев Г.У. и Голованова А.В. находились в больничном отпуске, в связи с госпитализацией по поводу острой респираторной вирусной инфекции.

Заменить членов Единой комиссии в соответствии с частью 5 статьи 7 и частью 20 статьи 65 Закона о размещении заказов, согласно которой указано, что с 01.01.2009 г. в состав комиссии по размещению заказов должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд, не представлялось возможным, так как у оставшихся членов комиссии отсутствуют сертификаты о прохождении профессиональной переподготовки и повышения квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд.

Изучив представленные материалы, руководствуясь частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России N379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа и пришла к следующим выводам:

1. Согласно извещению о проведении открытого Аукциона в электронной форме N0110300003511000040, заявки на участие в Аукционе принимались до 16-00 17 мая 2011 года, а дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 18.05.2011 года. Частью 2 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что срок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не может превышать семь дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

Однако, в нарушение части 2 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, Единая комиссия АМС Правобережного района РСО-Алания не рассмотрела первые части заявок на участие в открытом Аукционе в электронной форме в установленный срок.

Согласно Распоряжению АМС Правобережного района РСО-Алания N118 от 21.03.2011 года "О Единой комиссии для организации и проведения торгов (конкурсов, аукциона) запроса котировок по закупке товаров, работ, услуг для муниципальных нужд", в Единую комиссию по размещению заказов для муниципальных нужд АМС Правобережного района РСО-Алания входит пять человек:

- председатель комиссии Албегов Г.У.;

- члены комиссии: Агаев Г.У., Дзампаева Б.М., Кокаева Н.С. и Голованова Л.В.

При этом, частью 20 статьи 65 Закона о размещении заказов установлено, что с 1 января 2009 года в состав комиссии по размещению заказов должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказа, а согласно части 10 статьи 7 Закона о размещении заказов, комиссия по размещению заказов правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

Согласно Листкам нетрудоспособности ВЯ 8890769 N01957384 и ВЯ 8890768 N01957364, члены Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд АМС Правобережного района, которые прошли повышение квалификации в сфере размещения заказа Агаев Г.У. и Голованова А.В. с 18.05.2011 года по 24.05.2011 года были освобождены от работы по состоянию здоровья, а другие члены комиссии такое повышение квалификации не прошли. То есть, в установленный для рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом Аукционе в электронной форме срок Единая комиссия АМС Правобережного района РСО-Алания по объективным причинам была неправомочна осуществлять свои функции.

2. Единая комиссия АМС Правобережного района РСО-Алания не принимала решения об отказе Заявителю в допуске к участию в открытом Аукционе в электронной форме.

3. Пунктом 14 Информационной карты Документации об открытом Аукционе в электронной форме, утвержденной 21.04.2011 года начальником Управления по вопросам образования, физической культуры и спорта АМС Правобережного района РСО-Алания Азимовой И.С. (далее - Документация об аукционе) установлено, что вторая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать, помимо прочего, весь перечень объектов капитального строительства и капитально отремонтированных за последние 2 года с точным указанием места расположения объектов.

Однако, представление указанных сведений во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не предусмотрено частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а согласно части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.

В действиях должностного лица АМС Правобережного района РСО-Алания по установлению требований о предоставлении в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений, представление которых не предусмотрено законодательством о размещении заказов, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

4. Согласно пункту 20 Документации об аукционе, подрядная организация несет гарантийные обязательства по выполненным работам в течение 3-х лет с момента подписания акта выполненных работ, тогда как пункт 2 Технической части Документации об аукционе содержит требование заказчика о том, что срок гарантии на весь объем выполняемых работ составляет не менее 5-ти лет с момента подписания акта ввода в эксплуатацию объекта. То есть, Документация об аукционе, в нарушение пункта 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, не содержит единого требования к сроку предоставления гарантии качества работ.

В действиях должностного лица АМС Правобережного района РСО-Алания по утверждению аукционной документации с нарушением требований части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17 и 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России N379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России решила:

1. Признать обоснованной жалобу ПБОЮЛ Цаллагова Таймураза Сослановича на действия АМС Правобережного района РСО-Алания при размещении заказа на выполнение работ по замене мягкой кровли на шатровую (открытый аукцион в электронной форме N0110300003511000040) в части нарушения АМС Правобережного района РСО-Алания порядка рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

2. Признать в действиях АМС Правобережного района РСО-Алания нарушение пункта 6 части 4 статьи 41.6, части 7 статьи 41.8 и части 2 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Выдать АМС Правобережного района РСО-Алания предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы дела NА104-05/11 должностному лицу отдела контроля государственного заказа Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностного лица АМС Правобережного района РСО-Алания по фактам нарушения пункта 6 части 4 статьи 41.6 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и части 9 статьи 60 ФЗ "О размещении заказов _" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Председатель Комиссии Б.М. Джиоев

Члены Комиссии А.С. Кудзиева

А.Д. Койбаев

В.В. Джиоева

АМС Правобережного района РСО-Алания РСО-Алания, г.Беслан, ул.Плиева, 18 Оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ"

ПРЕДПИСАНИЕ NА104-05/11

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

30 мая 2011 года г. Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя комиссии Б.М.Джиоева - руководителя управления, членов комиссии: А.С.Кудзиевой - начальника отдела контроля государственного заказа, А.Д.Койбаева - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, В.В.Джиоевой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа,

на основании решения от 30 мая 2011 года по делу NА104-05/11, принятого по итогам рассмотрения жалобы ПБОЮЛ Цаллагова Таймураза Сослановича (362031, РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Московская, 5а, кв.6) на действия АМС Правобережного района РСО-Алания при размещении заказа на выполнение работ по замене мягкой кровли на шатровую (открытый аукцион в электронной форме N0110300003511000040) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки размещения заказа, руководствуясь частями 9 и 10 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России N379 от 14.11.2007 года, предписывает:

1. АМС Правобережного района РСО-Алания в трехдневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение пункта 6 части 4 статьи 41.6 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при проведении Аукциона, для чего:

1.1. АМС Правобережного района РСО-Алания привести Документацию об открытом Аукционе в электронной форме на выполнение работ по замене мягкой кровли на шатровую, утвержденную 21.04.2011 года (далее - Документация об аукционе) в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов с учетом решения Комиссии Северо-Осетинского УФАС России от 30.05.2011 года по делу NА104-05/11.

1.2. АМС Правобережного района РСО-Алания продлить срок подачи заявок на участие в Аукционе в электронной форме на пятнадцать дней со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об Аукционе в электронной форме, при этом поданные ранее заявки на участие в Аукционе в электронной форме вернуть участникам размещения заказа с уведомлением о прекращении их действия и о возможности подать новые заявки.

1.3. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения АМС Правобережного района РСО-Алания настоящего предписания.

1.4. Оператору электронной площадки, АМС Правобережного района РСО-Алания осуществить дальнейшее проведение процедуры открытого Аукциона в электронной форме в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

2. Оператору электронной площадки, АМС Правобережного района РСО-Алания в срок до 15.06.2011 года представить в Северо-Осетинское УФАС России подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность.

Председатель Комиссии Б.М.Джиоев

Члены Комиссии А.С. Кудзиева

А.Д. Койбаев

В.В.Джиоев