Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия от 30 сентября 2011 г. N Ф/04-16/09-2011 (ключевые темы: защита конкуренции - финансовые организации - договор осаго - открытый конкурс - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия
от 30 сентября 2011 г. N Ф/04-16/09-2011

Резолютивная часть решения оглашена 26.09.2011 г.

В полном объёме решение изготовлено 30.09.2011 г.

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии- Джиоев Б.М. руководитель управления,

Члены Комиссии:

Агаев Э.Х.- начальник отдела антимонопольного контроля финансовых рынков и рекламы,

Гиголаев С.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля финансовых рынков и рекламы,

Хадарцев А.М. - ведущий специалист-эксперт,

Рассмотрев дело N Ф/04-16/09-2011, возбужденное по признакам нарушения Министерством архитектуры и строительной политики РСО-Алания (г.Владикавказ, пл.Свободы, 5), части 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В связи с мероприятиями, проводимыми Северо-Осетинским УФАС России, в рамках осуществления контроля за экономической концентрацией, руководствуясь ст. ст. 18, 19, 23 и 25 ФЗ "О защите конкуренции" в адрес Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания было направлено требование N 1057 от 04.05.2011 года о предоставлении информации о заключенных с финансовыми организациями договорах и соглашениях.

Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания сопроводительным письмом от 12.05. 2011 N 01-04/726 с приложениями представило в адрес Северо-Осетинского УФАС России ответ и запрашиваемую информацию с приложением копии указанных УФАС договоров. При изучении представленных материалов усматривается, что договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 27.10. 2010 и от 11.06.2011 года в нарушении ст. 18 ФЗ "О защите конкуренции" был заключен с ОАО "Военно-страховая компания" без соблюдения норм действующего законодательства.

Так, в договорах отсутствует информация о том, что они заключались с финансовой организацией, путём проведения открытого конкурса или открытого аукциона. При этом для органов исполнительной власти субъектов РФ данное обязательное требование установлено ФЗ "О защите конкуренции". На основании изученных материалов, в отношении Министерства архитектуры и строительной политики РСО-Алания было возбуждено дело в связи с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства, которое назначено к рассмотрению 26 сентября 2011 года в 11 часов 30 минут. Определение о назначении дела от 16.09.2011 N 2180 было вручено Министерству РСО-Алания нарочно 16.09.2011 года. В соответствии с определением Ответчику необходимо было в срок до 22.09. 2011 года представить письменный отзыв и документы, подтверждающие проведение открытого конкурса или открытого аукциона при выборе финансовой организации ОАО "Военно-страховая компания" для заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Отзыв был представлен 21.09.2011 года. На рассмотрения дела явился представитель Ответчика в лице Доева О.В., действующего по доверенности от 18.01.2011 N 01-03/68. Представитель Ответчика Доев О.В. пояснил, что Министерством архитектуры и строительной политики РСО-Алания не нарушались нормы антимонопольного законодательства.

В представленном отзыве указывается, что по договору между Министерством и ОАО "Военно-страховая компания" страховая премия не превышает 100.000 рублей.

А Указанием ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-У с 22 июля 2007 года установлен предельный размер расчётов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами и составляет 100.000 рублей. При этом, содержащееся в пункте 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на сумму не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчётов наличными деньгами между юридическими лицами, разрешает Заказчику заключить гражданско-правовой договор у единственного поставщика, без соблюдения процедуры размещения муниципального заказа, то есть без проведения конкурса.

На основании изложенного Министерство считает, что его действия, в части заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, не противоречат нормам антимонопольного законодательства, то есть Министерством не нарушались нормы антимонопольного законодательства, в частности часть 1 статьи 18 ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России с данным мнением не согласна. Согласно части 1 статьи 18 ФЗ "О защите конкуренции" ответственность за нарушение при осуществлении отбора финансовых организаций должен нести орган исполнительной власти субъекта РФ, то есть в данном случае Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания.

Руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частями 1-4 ст. 41, частью 1 ст. 49 и пунктом 9 части 1 ст. 18 ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

Признать Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания нарушившим часть 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Нарушение выразилось в том, что Министерство, являясь органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществило выбор финансовой организации, ОАО "Военно-страховая компания", для заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, без проведения открытого конкурса или открытого аукциона.

2. Основания для прекращения рассмотрения дела в соответствии с ст. 48 ФЗ "О защите конкуренции" по данному делу отсутствуют.

3. Выдать Министерству архитектуры и строительной политики РСО-Алания предписание о прекращении нарушения части 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2009 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его принятия или его выдачи.

Председатель Комиссии Б.М.Джиоев

Члены Комиссии:

Э.Х. Агаев

С.Ю. Гиголаев

А.М.Хадарцев

Примечание. За неисполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством РФ, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.