Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 11 января 2012 г. N 04-02/131 (ключевые темы: участник размещения заказа - котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - заключение муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
от 11 января 2012 г. N 04-02/131

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Меладзе <_> (далее - ИП Меладзе О.В., заявитель) на действия котировочной комиссии администрации муниципального района "Вуктыл" при размещении муниципального заказа путем проведения запроса котировок по определению поставщика в целях заключения муниципального контракта на поставку покрытия напольного поливинилхлоридного гетерогенного (линолеума) (далее - запрос котировок), установила:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ИП Меладзе О.В. исх. от 26.12.2011 N 188 (вх. от 27.12.2011 N 2973-эл).

ИП Меладзе О.В., Управление образования муниципального района "Вуктыл", администрация муниципального района "Вуктыл" извещены (по электронной почте, по факсимильной связи и письмом) о месте и времени рассмотрения жалобы.

Представители ИП Меладзе О.В., Управления образования муниципального района "Вуктыл", администрации муниципального района "Вуктыл" на рассмотрение жалобы не явились, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.

ИП Меладзе О.В. письмом исх. от 10.01.2012 N 01 (вх. от 10.01.2012 N 22-эл) заявил ходатайство о рассмотрении жалобы без представителя индивидуального предпринимателя.

ИП Меладзе О.В. обжалует действия котировочной комиссии администрации муниципального района "Вуктыл" (далее - котировочная комиссия) в части принятия решения о допуске к участию в запросе котировок котировочных заявок участников размещения заказа под порядковыми номерами 1 и 4.

По мнению заявителя, котировочная комиссия не приняла во внимание, что участник под номером 1 не указал в котировочной заявке наименование производителя и не указал точное наименование предлагаемого товара; участник под порядковым номером 4 не указал в котировочной заявке наименование производителя и не указал наименование предлагаемого товара.

ИП Меладзе считает, что неуказание наименования товара не позволяет достоверно определить, какой именно линолеум (товар) предлагается к поставке.

Заявитель также считает, что на основании п. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" котировочные заявки участников размещения заказа под порядковыми номерами 1 и 4 должны быть отклонены котировочной комиссией как заявки не соответствующие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно не указано наименование товара. В результате чего котировочной комиссией ошибочно признан победителем в проведении запроса котировок участник размещения заказа под порядковым номером 1.

ИП Меладзе О.В. просит:

1. Отменить решение единой комиссии о признании победителем в проведении запроса котировок определен участник размещения заказа под порядковым номером 1 (ИП Голованов Г.В.).

2. Отклонить котировочные заявки участников размещения заказа под порядковыми номерами 1 и 4 и обязать заказчика внести соответствующие изменения в протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.12.2011 N 0107300001611000082-1.

Администрация муниципального района "Вуктыл" не согласна с заявленными доводами ИП Меладзе О.В. и подробно изложила свои доводы в отзыве на жалобу.

Управление образования муниципального района "Вуктыл" отзыв на жалобу не представило.

2. Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, пришла к нижеследующим выводам.

Муниципальным заказчиком проведения запроса котировок по определению поставщика в целях заключения муниципального контракта на поставку покрытия напольного поливинилхлоридного гетерогенного (линолеума) является Управление образования муниципального района "Вуктыл".

Уполномоченным органом является администрация муниципального района "Вуктыл".

В соответствии с постановлением N 04/418 "О составе единой комиссии по проведению торгов и запросов котировок на территории муниципального района "Вуктыл" утвержден состав единой комиссии по проведению торгов и запросов котировок на территории муниципального района "Вуктыл".

Источник финансирования муниципального заказа - средства республиканского бюджета Республики Коми и местного бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл".

Начальная (максимальная) цена контракта - 249 600 (двести сорок девять тысяч шестьсот) рублей.

2.1. Согласно ч. 1, 2 ст. 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе следующие сведения: форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа; наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно со ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

2) идентификационный номер налогоплательщика;

3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;

4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Как следует из п.п. 1, 2 ст. 46 Закона о размещении заказов, любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.

Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.

Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

2.2. В ходе обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено, что в соответствии с извещением N 0107300001611000082, размещенным на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов предметом запроса котировок является определение поставщика в целях заключения муниципального контракта на поставку покрытия напольного поливинилхлоридного гетерогенного (линолеума).

В указанном извещении установлены следующие характеристики и количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг: "Покрытие напольное поливинилхлоридное гетерогенное. Предназначен для офисных, общественных и производственных помещений с высокой проходимостью. - Толщина не менее 2 мм; - Толщина защитного слоя не менее 0,7 м; - основа-вспененная; - ширина не менее 2 м; пожаробезопасность Г1, В2, РП1, Д2, Т2 Пожарно- технические показатели: Г1; В2; РП1; Д2; Т2. Цвет - светло коричневый. Товар должен быть новый, не бывший в употреблении, 2011 года выпуска. Количество: 384 м2".

В извещении о проведении запроса котировок N 0107300001611000082 также установлено требование обязательно указывать в котировочной заявке наименование предлагаемого к поставке товара, описание технических и функциональных характеристик (потребительских свойств), их конкретные значения по каждому показателю в полном объеме согласно описанию требуемого товара, представленного в запросе котировок цен.

Согласно протоколу N 0107300001611000082-к сроку окончания подачи заявок было представлено 6 (шесть) заявок. Котировочная комиссия рассмотрела заявки в соответствии с требованиями и условиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок, и приняла решение допустить всех участников, подавших котировочные заявки к участию в запросе котировок.

Победителем в проведении запроса котировок определен участник размещения заказа с номером заявки 1 - ИП Голованов (адрес места нахождения: 169570, Республика Коми, г. Вуктыл, ул. Комсомольская, д. 12, кв. 133) с предложением о цене контракта - 188 160 (сто восемьдесят восемь тысяч сто шестьдесят рублей) 00 коп.

Участником размещения заказ, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя - участник размещения заказа с номером заявки 6 - ИП Меладзе О.В. (адрес места нахождения: 169840, Республика Коми, г. Инта, ул. Горького, д. 21, кв. 37) с предложением о цене контракта - 191 616 (сто девяносто одна тысяча шестьсот шестнадцать) рублей 00 коп.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в заявке на участие в запросе котировок под номером 1 - ИП Голованова Г.В. в таблице "Наименование и характеристики поставляемого товара" указано:

N п/п	Наименование	Характеристики
1	Покрытие напольное поливинилхлоридное гетерогенное "ACCZENT"	Предназначен для офисных, общественных и производственных помещений с высокой проходимостью. Толщина 2 мм; толщина защитного слоя 0,7 м; основа - вспененная; ширина 2-м; пожаробезопасность Г1; В2; РП1; Д2; Т2. Цвет - светло-коричневый. Количество - 384м2.

Заявка участника размещения заказа под номером 1 также содержит согласие исполнить условия муниципального контракта на поставку покрытия напольного поливинилхлоридного гетерогенного (линолеума), указанные в извещении о проведении запроса котировок на определение поставщика в целях заключения муниципального контракта на поставку покрытия напольного поливинилхлоридного гетерогенного (линолеума).

Заявителем не представлены доказательства того, участником размещения заказа под номером 1 в составе котировочной заявки были представлены заведомо ложные сведения относительно показателей пожаробезопасности.

Таким образом, заявка участника размещения заказа под номером 1 содержит наименование и все характеристики, в соответствии с требованиями и условиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок и не противоречит п. 3 ст. 44 Закона о размещении заказов.

В заявке на участие в запросе котировок под номером 4 - ООО "Браво" в таблице "Наименование и характеристики поставляемого товара" указано:

N п/п	Наименование	Характеристики
1	Покрытие напольное поливинилхлоридное гетерогенное (сертификат соответствия Г1; В2; РП1; Д2; Т2)	Количество - 384 м2. Предназначен для офисных, общественных и производственных помещений с высокой проходимостью. Толщина 2 мм; толщина защитного слоя 0,7 м; основа - вспененная; ширина 2-м; пожаробезопасность Г1; В2; РП1; Д2; Т2. Пожарно-технические показатели: Г1; В2; РП1; Д2; Т2. Цвет - светло-коричневый. Поставляемый товар новый и не бывший в употреблении, год выпуска товара - 2011 год. Качество поставляемого товара соответствует требованиям ГОСТов и ТУ, стандартов, сертификатам Изготовителя. При передаче товара Поставщик предоставляет Получателю все товаросопроводительные документы на поставляемы товар. Товар поставляется в упаковке (таре), обеспечивающей защиту товаров от их повреждения или порчи во время транспортировки и хранения. Упаковка (тара) товара отвечает требованиям безопасности жизни, здоровья и охраны окружающей среды, имеет необходимые маркировки, наклейки, пломбы, а также дает возможность определить количество содержащегося в ней товара (упаковочные ярлыки).

Заявка участника размещения заказа под номером 4 также содержит согласие исполнить условия муниципального контракта на поставку покрытия напольного поливинилхлоридного гетерогенного (линолеума), указанные в извещении о проведении запроса котировок на определение поставщика в целях заключения муниципального контракта на поставку покрытия напольного поливинилхлоридного гетерогенного (линолеума).

Таким образом, заявка участника размещения заказа под номером 4 содержит наименование и все характеристики, в соответствии с требованиями и условиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок и не противоречит п. 3 ст. 44 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют основания полагать, что действия котировочной комиссии в части признания заявок участников размещения заказа под номерами 1 - ИП Голованова Г.В. и 4 - ООО "Браво" соответствующих требованиям Закона о размещении заказов и требованиям и условиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок по определению победителя в целях заключения муниципального контракта на поставку покрытия напольного поливинилхлоридного гетерогенного (линолеума), в части признания победителем запроса котировок участника размещения заказа под номером 1 - ИП Голованова Г.В. противоречат ч.ч. 1, 2, 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, требованиям извещения N 0107300001611000082 о проведении запроса котировок от 16.12.2011.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия решила:

Признать жалобу ИП Меладзе О.В. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.