Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 13 января 2012 г. N Р-245-11 (ключевые темы: Закон о рекламе - финансовая услуга - банковские операции - антимонопольный орган - реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 13 января 2012 г. N Р-245-11

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе <_><_><_> рассмотрев, в присутствии учредителя рекламно - информационного издания "Шатлык.Ru" ИП <_> дело NР-245-11, возбужденное по обращению заявителя гр. Никифорова А.М. (вх.N15628 от 07.12.2011 г.), а именно рекламу: "НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ Разнообразная цветовая гамма, многоуровневые любой сложности, шовные и бесшовные. Фотопечать, звездное небо, гарантия 10 лет! КРЕДИТ Быстро! Качественно! Недорого! 8-917-355-28-63 адрес: п.Иглино, ул.Горького 6., зал N4, бутик N, 1 этаж; ТСК "Иглинский", размещенную в номере N5(5) 11-27 ноября 2011 года в рекламно-информационном издании "Шатлык.Ru", а так же в номере N6(6) 25.11-08.12.2011 г. в рекламно-информационном издании "Шатлык.Ru", рекламораспростарнитель - учредитель рекламно-информационного издания "Шатлык.Ru" ИП <_> рекламодатель - ИП <_> установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 115-ФЗ).

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

27.12.2011 г. управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ возбуждено дело NР-245-11 в отношении рекламораспространителя - учредителя рекламно-информационного издания "Шатлык.Ru" ИП <_> рекламодателя - "Натяжные потолки" (РБ, с.Иглино, ул.Горького, 6, залN4, 1 этаж, ТСК "Иглинский").

Реклама: "НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ Разнообразная цветовая гамма, многоуровневые любой сложности, шовные и бесшовные. Фотопечать, звездное небо, гарантия 10 лет! КРЕДИТ Быстро! Качественно! Недорого! 8-917-355-28-63 адрес: п.Иглино, ул.Горького 6., зал N4, бутик N, 1 этаж; ТСК "Иглинский", размещенная в номере N5(5) 11-27 ноября 2011 года в рекламно-информационном издании "Шатлык.Ru", а так же в номере N6(6) 25.11-08.12.2011 г. в рекламно-информационном издании "Шатлык.Ru", рекламораспростарнитель - учредитель рекламно-информационного издания "Шатлык.Ru" ИП <_> рекламодатель - "Натяжные потолки" (РБ, с.Иглино, ул.Горького, 6, залN4, 1 этаж, ТСК "Иглинский"), имеет признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

-реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В данном случае в данной рекламе финансовых услуг отсутствует наименование или имя лица, оказывающего эти услуги.

Ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" согласно статье 38 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель и рекламораспростарнитель.

Так же вышеуказанная реклама имеет признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

-не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В данном случае в данной рекламе отсутствует часть существенной информации об условиях приобретения товара, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" согласно статье 38 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель.

13.01.2011 г. на рассмотрении дела NР-245-11 учредителем рекламно-информационного издания "Шатлык.Ru" ИП <_> были представлены следующие документы (вх.N310 от 13.01.2012 г.): объяснение по делу NР-245-11, договор подряда N10 от 07.09.2011 г., договор N02 на размещение рекламы от 07.09.2011 г., уведомление о постановке на учет, уведомление о регистрации физ.лица, уведомление о выдаче свидетельства, выписка из ЕГРИП, информационное письмо об учете в Статрегистре Росстата, договор между учредителем и гл.редактором, акт о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ и затрат, акт о приемке выполненных работ (оказанных услуг) по договору N2, акт о приемке выполненных работ (оказанных услуг) по договору N10, соглашение о зачете взаимных требований от 31.12.2011 г., согласованный макет рекламного модуля.

В ходе рассмотрения дела NР-245-11 Комиссией установлено, что согласно представленных документов и объяснений рекламодателем данной рекламы является ИП <_> а не компания "Натяжные потолки" (РБ, с.Иглино, ул.Горького, 6, залN4, 1 этаж, ТСК "Иглинский"). Таким образом, имеет место замена лица в действиях, которого имеются признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - рекламодателя - с компании "Натяжные потолки", на ИП <_>

Так же в ходе рассмотрения дела Комиссией принято решение выделить из дела N Р-245-11 в отдельное производство дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении рекламодателя данной рекламы - ИП <_>

Анализ представленных материалов дела NР-245-11 показал, что реклама: "НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ Разнообразная цветовая гамма, многоуровневые любой сложности, шовные и бесшовные. Фотопечать, звездное небо, гарантия 10 лет! КРЕДИТ Быстро! Качественно! Недорого! 8-917-355-28-63 адрес: п.Иглино, ул.Горького 6., зал N4, бутик N, 1 этаж; ТСК "Иглинский", размещенная в номере N5(5) 11-27 ноября 2011 года в рекламно-информационном издании "Шатлык.Ru", а так же в номере N6(6) 25.11-08.12.2011 г. в рекламно-информационном издании "Шатлык.Ru", рекламораспростарнитель - учредитель рекламно-информационного издания "Шатлык.Ru" ИП <_> рекламодатель - ИП <_> нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

-реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Текст данной рекламы свидетельствует о распространении обществом помимо рекламы товара и организации, реализующей указанный товар, так и рекламу финансовых услуг - "кредита", представляемого в связи с покупкой указанного товара. Поскольку в указанной рекламе продажи меховых изделий (верхней одежды и головных уборов) указана финансовая услуга - "кредит", которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является также подробная информация, относящаяся к кредиту, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.

Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк

или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные

средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных

договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и

уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от

02.12.1990 N395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная

организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как

основной цели своей деятельности на основании специального разрешения

(лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские

операции. Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право

осуществлять в совокупности банковские операции.

Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредитная организация. Также, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.

Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные

денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка

организация. Это установлено в Федеральном законе "О банках и банковской

деятельности". Предметом кредитного договора в отличии от договора займа

являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ).

Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть

только банк или иная кредитная организация.

В Федеральном законе "О банках и банковском деятельности", а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет. Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств" Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 N03-03-06\1\257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.

В данном случае данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение, так как не указано лицо, предоставляющее кредит.

Ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" согласно статье 38 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель и рекламораспростарнитель.

В связи с возбуждением отдельного дела в отношении рекламодателя данной рекламы по признакам нарушения части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" производство по делу в отношении рекламораспростарнителя по части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" исключить.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 13.01.2012 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

Заменить лицо, в действиях, которого имеются признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - рекламодателя - с компании "Натяжные потолки", на ИП <_>

Выделить из дела N Р-245-11 в отдельное производство дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении рекламодателя данной рекламы - ИП <_>

Исключить признаки нарушения части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в отношении рекламораспростарнителя - учредителя рекламно-информационного издания "Шатлык.Ru" ИП <_>

Признать ненадлежащей рекламу: "НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ Разнообразная цветовая гамма, многоуровневые любой сложности, шовные и бесшовные. Фотопечать, звездное небо, гарантия 10 лет! КРЕДИТ Быстро! Качественно! Недорого! 8-917-355-28-63 адрес: п.Иглино, ул.Горького 6., зал N4, бутик N, 1 этаж; ТСК "Иглинский", размещенная в номере N5(5) 11-27 ноября 2011 года в рекламно-информационном издании "Шатлык.Ru", а так же в номере N6(6) 25.11-08.12.2011 г. в рекламно-информационном издании "Шатлык.Ru", рекламораспростарнитель - учредитель рекламно-информационного издания "Шатлык.Ru" ИП <_> рекламодатель - ИП <_> так как она нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе"

В соответствии с п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать учредителю рекламно-информационного издания "Шатлык.Ru" ИП <_> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно рекламы: "НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ Разнообразная цветовая гамма, многоуровневые любой сложности, шовные и бесшовные. Фотопечать, звездное небо, гарантия 10 лет! КРЕДИТ Быстро! Качественно! Недорого! 8-917-355-28-63 адрес: п.Иглино, ул.Горького 6., зал N4, бутик N, 1 этаж; ТСК "Иглинский", размещенная в номере N5(5) 11-27 ноября 2011 года в рекламно-информационном издании "Шатлык.Ru", а так же в номере N6(6) 25.11-08.12.2011 г. в рекламно-информационном издании "Шатлык.Ru", рекламораспростарнитель - учредитель рекламно-информационного издания "Шатлык.Ru" ИП <_> рекламодатель - ИП <_> в части нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для мер, предусмотренном ч.1 ст. 14.3.КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 17.01.2012 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

(по делу NР-245-11)

13.01.2012 г. г.Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в <_><_><_> на основании своего решения от 13.01.2012 г. по делу NР-245-11 по поводу рекламы: "НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ Разнообразная цветовая гамма, многоуровневые любой сложности, шовные и бесшовные. Фотопечать, звездное небо, гарантия 10 лет! КРЕДИТ Быстро! Качественно! Недорого! 8-917-355-28-63 адрес: п.Иглино, ул.Горького 6., зал N4, бутик N, 1 этаж; ТСК "Иглинский", размещенной в номере N5(5) 11-27 ноября 2011 года в рекламно-информационном издании "Шатлык.Ru", а так же в номере N6(6) 25.11-08.12.2011 г. в рекламно-информационном издании "Шатлык.Ru", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Учредителю рекламно-информационного издания "Шатлык.Ru" ИП <_> в срок до 01 февраля 2012 года прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно реклама: "НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ Разнообразная цветовая гамма, многоуровневые любой сложности, шовные и бесшовные. Фотопечать, звездное небо, гарантия 10 лет! КРЕДИТ Быстро! Качественно! Недорого! 8-917-355-28-63 адрес: п.Иглино, ул.Горького 6., зал N4, бутик N, 1 этаж; ТСК "Иглинский", размещенная в номере N5(5) 11-27 ноября 2011 года в рекламно-информационном издании "Шатлык.Ru", а так же в номере N6(6) 25.11-08.12.2011 г. в рекламно-информационном издании "Шатлык.Ru", должна соответствовать части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе"

2. Учредителю рекламно-информационного издания "Шатлык.Ru" ИП <_> представить в Башкортостанское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 01 февраля 2012 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Башкортостанское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 1, 2.4 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на граждан штраф в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.