Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю N 776-11-Р (опубликовано 17 января 2012 г.) (ключевые темы: подъемно-транспортное оборудование - Закон о рекламе - обязательная сертификация - саморегулируемые организации - реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
N 776-11-Р (опубликовано 17 января 2012 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2011 года.

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2012 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе <> рассмотрев дело N 776-11-р по признакам нарушения п. 20 ч.3 ст. 5 и пп.6,7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 г N 38-ФЗ "О рекламе" в отношении ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис", возбужденное по заявлению ООО "Навигатор" (вх. N 1397-11 от 20.10.2011 г.),

Заседания Комиссии состоялись:

23.11.2011 г.:

- в присутствии представителя ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" - <> (доверенность; предъявлен паспорт);

- в присутствие представителя ООО "Навигатор" - <> (доверенность; предъявлен паспорт),

Рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных документов и материалов.

22.12.2011 г.:

- в присутствии представителя ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" - <> (доверенность; предъявлен паспорт);

- в присутствие представителя ООО "Навигатор" - <> (доверенность; предъявлен паспорт),

В заседании объявлен перерыв до 26.12.2011 г.в связи с необходимостью предоставления ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" запрошенных определением от 23.11.2011 г. документов.

26.10.2011 г.:

- в присутствии представителя ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" - <> (доверенность; предъявлен паспорт);

- в присутствие представителя ООО "Навигатор" - <> (доверенность; предъявлен паспорт),

УСТАНОВИЛА:

В Пермское УФАС России поступило заявление ООО "Навигатор" (вх. N 1397-11 от 20.10.2011 г.) (далее - Заявитель) о наличии признаков нарушения п. 20 ч.3 ст. 5 и пп.6,7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 г N 38-ФЗ "О рекламе".

Из заявления следует, что на сайте компании http://www.gptos.ru/home размещена информация о предоставляемых ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" (далее - Ответчик) услугах по производству, проектированию, доставке и монтажу подъемно-транспортного оборудования.

Согласно информации, представленной заявителем, ООО "ГлобалПТОсервис" не имеет в штате опытных инженеров и высококвалифицированного персонала по производству, собственного автопарка, позволяющего осуществлять перевозку кранов, а также допуска саморегулируемой организации к работам по монтажу и пуско-наладке подъемно-транспортного оборудования.

Определением о возбуждении производства по делу N 776-11-Р по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (исх. N 10662-11 от 26.10.2011 г.) у ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" запрошены ряд документов, в том числе копия свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам по монтажу и пуско-наладке подъемно-транспортного оборудования, перечень штатных сотрудников с подтверждением их квалификации, а также письменные пояснения относительно оснований возбуждения дела N 776-11-Р, которые были представлены 22 ноября 2011 г.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, Комиссия приходит к следующим выводам.

В целях наиболее полного и всестороннего рассмотрения дела сотрудниками Управления был проведен осмотр Интернет-сайта http://www.gptos.ru/home (Акт осмотра Интернет-сайта по адресу http://www.gptos.ru/ N 10532-11 от 11.10.2011 г.), который подтвердил, что на указанном сайте размещена, в том числе, информация следующего содержания:

"Компания ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" занимается комплексным оснащением грузоподъемным оборудованием промышленных предприятий России и стран СНГ. Краны нашего производства широко используются как в тяжелой промышленности, так и в различных сферах бизнеса.

Мы предлагаем полный перечень услуг, который включает в себя:

<>

- Производство проходит под руководством опытных инженеров, и осуществляется высококвалифицированным техническим персоналом. Благодаря накопленным знаниям, а так же грамотно отлаженному процессу производства мы всегда качественно и за короткие сроки можем изготовить для вас: краны мостовые электрические двухбалочные опорные, краны мостовые электрические двухбалочные подвесные, краны мостовые электрические двухбалочные грейферные, краны штабелёры мостовые поворотные, краны мостовые электрические однобалочные подвесные, краны мостовые электрические однобалочные опорные, краны мостовые ручные, краны консольные электрические, краны консольные ручные, краны козловые, краны полукозловые.

- Доставка - имея собственный автопарк, а так же сотрудничая с крупнейшими транспортными компаниями России ("ПЭК", "КИТ", "Автотрейдинг" и многие другие) мы всегда бережно и быстро доставим Ваш заказ в любую точку России и стран СНГ.

- Монтаж - благодаря собственному монтажному подразделению мы предоставляем полный спектр услуг по монтажным и пусконаладочным работам. Наша компания имеет все необходимые разрешительные документы и СРО.

<>"

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, рассматриваемая информация является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к услугам ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис".

Представитель ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" факта нарушения не признала.

В обоснование своих возражений Представитель Ответчика предоставила запрошенные документы, в том числе Аттестационные удостоверения, выданные Национальным агентством контроля и сварки N ЗУР-ГАЦ-I-15873, N ЗУР-ГАЦ-I-17631, N ЗУР-3 АЦ-III-10174, а также аттестационные удостоверения, выданные Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 48-11-1571-01, N 48-11-1571-02, N 48-11-1571-03, подтверждающие достаточную квалификацию персонала Ответчика, осуществляющего работы по производству и монтажу подъемного оборудования.

Ответчиком также представлена копия свидетельства Некоммерческого партнерства "Западуралстрой" о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N 0296.04-2010-5902165722-С-082 от 29.03.2011 г. Указанное свидетельство выдано на имя ООО "Ремонтно-монтажное объединение "Урал", с которым у ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" заключен договор N 4п/2011 от 11.05.2011 г. на выполнение работ по монтажу подъемного оборудования. Вместе с тем, как указала представитель Ответчика, ООО "ГлобалПТОсервис" оказывает услуги по монтажу подъемно-транспортного оборудования в случаях, когда для этого не требуется получение разрешения и допуска саморегулируемой организации.

Представитель Ответчика также представила договоры транспортно-экспедиционного обслуживания, заключенные с ООО "Первая Экспедиционная Компания Поволжье" от 03.03.2011 г. N ПРПВ2501, с ООО Транспортная Компания "КИТ" от 18.03.2011 г. б/н, с ООО "Автотрейдинг-П" от 09.03.2011 г. N 70/1. Данные договоры подтверждают наличие у Ответчика возможности осуществлять доставку реализуемого подъемного оборудования.

Согласно п.6 ст.7 Федерального закона "О рекламе", не допускается реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия.

В соответствии с п.7 ст.7 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Согласно Приказу Федерального горного и промышленного надзора России "О "Перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации" от 27.08.2001 N 115, подъемно-транспортное оборудование (код ОКП 3150) подлежит обязательной сертификации. При этом, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 N 301 (с изменениями и дополнениями), к подъемно-транспортному оборудованию (код ОКП 3150) относится 55 видов продукции, подлежащих обязательной сертификации.

Представитель Ответчика указала, что ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" собственной продукции не производит, реализует продукцию ООО "МегаПром" (618556, Пермский край, г. Соликамск, ул. Коммунистическая, 77) на основании заключенного между компаниями дилерского договора.

В связи с необходимостью представления копий сертификатов соответствия ГОСТ на производимое ООО "МегаПром" и реализуемое ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" подъемное оборудование, в частности на: краны мостовые электрические двухбалочные опорные, краны мостовые электрические двухбалочные подвесные, краны мостовые электрические двухбалочные грейферные, краны штабелёры мостовые поворотные, краны мостовые электрические однобалочные подвесные, краны мостовые электрические однобалочные опорные, краны мостовые ручные, краны консольные электрические, краны консольные ручные, краны козловые, краны полукозловые, рассмотрение дела было отложено на 22 декабря 2011 года.

На заседании Комиссии 22 декабря 2011 представитель Ответчика пояснила, что ООО "МегаПром", в соответствии с Техническим регламентом о безопасности машин и оборудования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. N 753 осуществляет сертификацию каждого крана в процессе его изготовления по схеме "1с". Данная схема применяется при заранее оговоренном ограничении, объеме реализации машин и (или) оборудования, которые будут реализовываться в течение короткого промежутка времени отдельными партиями по мере их серийного производства (для российских машин и оборудования - при ограниченном объеме выпуска). Кроме того, представитель Ответчика указала, что с момента заключения ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" дилерского договора ООО "МегаПром" не было произведено ни одной единицы подъемного оборудования. В соответствии с представленными товарными накладными (N 12 от 06.05.2011 г., N 30 от 06.07.2011 г., N 14 от 20.05.2011 г., N 68 от 01.12.2011 г. N 74 от 22.12.201г., N 70 от 09.12.2011 г., N 16 от 27.05.2011 г.) ООО "МегаПром" поставляло в адрес ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" комплектующие подъемного оборудования и металлоконструкции: балки концевые, мотор-редукторы, траверсы линейные, металлоконструкции крана мостового электрического, металлоконструкции крана опорного, металлоконструкции крана мостового электрического. Однако сертификатов соответствия на произведенные комплектующие и металлоконструкции представлено не было.

Представитель Ответчика также указала, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. N 848 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982", краны мостовые электрические общего назначения (группа 3151) и краны козловые и полукозловые электрические (группа 3155) исключены из единого Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 (далее - Перечень). Таким образом, по мнению Ответчика, подъемное оборудование, реклама которого размещена на сайте http://www.gptos.ru/home, не подлежит обязательной сертификации.

Указанный довод признан Комиссией несостоятельным, поскольку в Перечень внесены краны мостовые электрические однобалочные опорные и подвесные (группа 3157) и краны мостовые электрические двухбалочные подвесные (группа 3158), реклама которых была размещена на Интернет-сайте ООО "ГлобалПТОсервис", в частности, 24.10.2011 г.

Вместе с тем, на иную продукцию, которую ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" (общество) закупает у производителей, у Общества имеются сертификаты. В частности, Ответчиком были представлены сертификаты соответствия на краны мостовые общего назначения, а также электротельферы взрывозащищенные серий ВТ, ВМТ, производимые ЕООД "Балканско Ехо" (Республика Болгария); разрешения на применение электротельферов взрывозащищенных серий ВТ, ВМТ, а также талей электрических канатных типов Т и МТ, производимых ЕООД "Балканско Ехо".

Таким образом, Комиссией установлено и материалами дела подтверждается, что на подъемно-транспортное оборудование (в частности, краны мостовые электрические однобалочные опорные и подвесные, а также краны мостовые электрические двухбалочные подвесные), производимое ООО "МегаПром" и реализуемое ООО "ГлобалПТОсервис" отсутствуют необходимые сертификаты. Следовательно, в указанной рекламе содержится нарушение п.6 ст.7 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с п.2 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 ""Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" работы по монтажу и пуско-наладке подъемно-транспортного оборудования должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Следовательно, ООО "ГлобалПТОсервис", осуществляя любые работы по монтажу и пуско-наладке подъемно-транспортного оборудования, должно иметь соответствующее свидетельство о допуске.

ООО "ПКФ "Глобал ПТОсервис", разместив от своего имени на сайте рекламу услуг по монтажу и пуско-наладке подъемно-транспортного оборудования, фактически не имело разрешения на производство данного вида работ.

Следовательно, в данной рекламе содержится нарушение п.7 ст.7 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии п. 20 ч.3 ст.5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" не производит собственной продукции, а является дилером ООО "МегаПром". Вместе с тем в рекламе, размещенной 24.10.2011 г., было указано следующее: "Компания ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" занимается комплексным оснащением грузоподъемным оборудованием промышленных предприятий России и стран СНГ. Краны нашего производства широко используются как в тяжелой промышленности, так и в различных сферах бизнеса". Материалами дела также подтверждается, что информация о наличии у ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" собственного автопарка не соответствует действительности, поскольку доставка подъемно-транспортного оборудования осуществляется на основании договоров транспортно-экспедиционного обслуживания. У ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" отсутствует свидетельство саморегулируемой организации о допуске к работам по монтажу и пуско-наладке подъемно-транспортного оборудования. Следовательно, следующий текст рекламы: "благодаря собственному монтажному подразделению мы предоставляем полный спектр услуг по монтажным и пусконаладочным работам. Наша компания имеет все необходимые разрешительные документы и СРО" содержит не соответствующие действительности сведения о наличии у ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" всех разрешительных документов СРО.

Следовательно, в указанной рекламе содержатся признаки нарушения п.20 ч.3 ст.5 Федерального закона "О рекламе".

На заседании Комиссии 22.12.2011 г. представителем Ответчика был представлен измененный текст рекламы, распространяемой на сайте http://www.gptos.ru/home:

"ПРОИЗВОДСТВО, ПОСТАВКА, ГРУЗОПОДЪЕМНОГО ОБОРУДОВАНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО МОНТАЖУ, ПУСКО-НАЛАДКЕ И СЕРВИСНОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ

- Существует общепринятый факт - для того, чтобы команда добилась отличного результата, каждый должен заниматься своим делом. Являясь торговым домом компании "МегаПром" - производителя грузоподъемного оборудования, наша компания успешно реализует данную продукцию на эксклюзивных правах. ПКФ "ГлобалПТОсервис" и "МегаПром" - настоящая команда.

- ПКФ "ГлобалПТОсервис" и "МегаПром" - производим качество.

<>

Мы предлагаем вам следующий перечень услуг:

- Производство проходит в городе Соликамск Пермского края под руководством опытных специалистов компании "МегаПром", и осуществляется высококвалифицированным персоналом. Благодаря собственному опыту и накопленным знаниям, а так же грамотно отлаженному процессу производства мы всегда можем предложить вам: краны мостовые электрические двухбалочные опорные, краны мостовые электрические двухбалочные подвесные, краны мостовые электрические однобалочные подвесные, краны мостовые электрические однобалочные опорные, краны мостовые ручные, краны консольные электрические, краны консольные ручные, краны козловые, краны полукозловые.

- Доставка - сотрудничая с крупнейшими транспортными компаниями мы всегда бережно и быстро доставим Ваш заказ в любую точку России и стран СНГ.

- Монтаж - компания обеспечивает мероприятия по организации монтажных и пусконаладочных работ, учитывая индивидуальные пожелания заказчика.

<>"

Таким образом, не соответствующая действительности информация о наличии собственной производственной базы, автопарка и монтажного подразделения более не размещается на сайте.

Вместе с тем, Ответчиком не представлено сертификатов на производимое ООО "МегаПром" подъемно-транспортное оборудование. Следовательно, размещенная на сайте информация следующего содержания: "ПРОИЗВОДСТВО <>ГРУЗОПОДЪЕМНОГО ОБОРУДОВАНИЯ" свидетельствует о нарушении п.6 ст.7 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных п.20 ч.3 ст.5, пп.6,7 ст.7 настоящего закона, несёт рекламодатель.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В силу понятий, установленных п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе", а также на основании Акта осмотра Интернет-сайта N 10532-11 от 11.10.2011 г., рекламодателем указанной рекламы является ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" (614107, г. Пермь, ул. Уральская, 69/1).

Документальных доказательств устранения нарушения п. 6 ст.7 Федерального закона "О рекламе" Ответчиком не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 33 и ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с п. 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис", размещённую на сайте http://www.gptos.ru/ 24 октября 2011 г., поскольку в ней нарушены требования п. 20 ч.3 ст.5, пп.6,7 ст.7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО ПКФ "ГлобалПТОсервис" административного дела по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 17 января 2012 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ N 776-11-р

о недопущении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

17 января 2012 года г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе <> на основании своего решения от 17.01.2012 г по делу N 776-11-р в отношении ООО "ГлобалПТОсервис" о признании ненадлежащей рекламы услуг по монтажу и пуско-наладке подъемно-транспортного оборудования, размещённую на сайте http://www.gptos.ru/, в том числе в октябре 2011 г., поскольку в ней нарушены требования п. 20 ч.3 ст.5, пп.6,7 ст.7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44 - 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО "ГлобалПТОсервис" прекратить нарушение п.6 ст.7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", а именно:

- не допускать размещение рекламы товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия

.2. ООО "ГлобаПТОсервис" в срок до 29 февраля 2012 года представить в Пермское УФАС России документальное подтверждение исполнения п. 1 настоящего предписания.

В соответствии с ч.2.4 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.