Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 14 октября 2011 г. N 272 (ключевые темы: тепловая энергия - многоквартирный дом - защита конкуренции - отопление жилых помещений - естественные монополии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 14 октября 2011 г. N 272

Резолютивная часть решения оглашена "13" октября 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено "14" октября 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: исполняющий обязанности руководителя Управления - Никаноров А.В.; члены Комиссии: начальник отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках - Ивенин Е.Н., старший государственный инспектор отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках - Демкин А.В.,

в присутствии:

представителей Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Рыбкина А.В. (доверенность б/н от 13.10.2011 года), Исанина А.В. (доверенность б/н от 13.10.2011 года),

рассмотрев дело N272 по признакам нарушения Администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступило заявление Козюковой Н.А. (вх. N2756 от 21.09.2011 года) о нарушении антимонопольного законодательства. Нарушение, по мнению заявителя, выразилось в необоснованном отказе в переходе на отопление жилого помещения в многоквартирном доме с использованием индивидуальных источников тепловой энергии.

Исследовав материалы дела и выслушав представителей сторон по делу N272, Комиссия установила следующее.

27.01.2011 года Козюкова Н.А. обратилась в Администрацию с заявлением об установке индивидуального источника тепловой энергии в жилом помещении по адресу г. Ковылкино, ул. Заводская, 5-15.

28.02.2011 года Администрация письмом N265/2 отказала Козюковой Н.А. в разрешении на переход на отопление жилого помещения в многоквартирном доме с использованием индивидуальных источников тепловой энергии, сославшись на часть 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - ФЗ "О теплоснабжении").

В соответствии с частью 15 статьи 14 ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Указанные в части 15 статьи 14 ФЗ "О теплоснабжении" правила подключения к системам теплоснабжения Правительством Российской Федерации на момент подачи заявления Козюковой Н.А. и отказа Администрации не приняты, соответственно отсутствовал и перечень запрещенных индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. Таким образом, запрет установленный пунктом 15 статьи 14 ФЗ "О теплоснабжении" фактически будет распространяться на существующие правоотношения только после вступления в силу правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Правительством Российской Федерации. До указанного момента отказ в переходе на отопление жилого помещения в многоквартирном доме с использованием индивидуальных источников тепловой энергии со ссылкой на часть 15 статьи 14 ФЗ "О теплоснабжении" является неправомерным.

В то же время отказ Администрации в удовлетворении заявления Козюковой Н.А. мотивирован исключительно положениями статьи 14 ФЗ "О теплоснабжении". Кроме того, отказ Администрации от 28.02.2011 года не содержит указаний на необходимость совершения каких-либо действий для получения разрешения на установление индивидуального источника тепловой энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

В рассматриваемой ситуации необоснованный отказ Администрации в удовлетворении заявления Козюковой Н.А. создает препятствия для осуществления деятельности хозяйствующих субъектов, реализующих и устанавливающих индивидуальные источники тепловой энергии, а также нарушает законные права и интересы Козюковой Н.А.

Учитывая вышеизложенное, а также руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия: решила:

1. Признать действия Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в отказе Козюковой Н.А. в переходе на отопление жилого помещения в многоквартирном доме с использованием индивидуальных источников тепловой энергии, нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Основания для прекращения рассмотрения дела, указанные в статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", не установлены.

3. Выдать Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия предписание:

в срок до 14 ноября 2011 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в отказе Козюковой Н.А. в переходе на отопление жилого помещения в многоквартирном доме с использованием индивидуальных источников тепловой энергии;

рассмотреть в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации заявление Козюковой Н.А. от 27.01.2011 года;

не допускать отказов на заявления граждан со ссылкой на часть 15 статьи 14 ФЗ "О теплоснабжении" о переходе на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии до принятия Правительством РФ правил подключения к системам теплоснабжения.

Председатель Комиссии Никаноров А.В.

Члены Комиссии Ивенин Е.Н.

Демкин А.В.

ПРЕДПИСАНИЕ

14 октября 2011 г. г. Саранск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: исполняющий обязанности руководителя Управления - Никаноров А.В.; члены Комиссии: начальник отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках - Ивенин Е.Н., старший государственный инспектор отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках - Дёмкин А.В., руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 14 октября 2011 года по делу N272 о нарушении Администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (431350, РМ, г. Ковылкино, ул. Большевистская, 30) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает

Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в срок до 14 ноября 2011 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в отказе Козюковой Н.А. в переходе на отопление жилого помещения в многоквартирном доме с использованием индивидуальных источников тепловой энергии, а именно:

рассмотреть в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации заявление Козюковой Н.А. от 27.01.2011 года;

не допускать отказов на заявления граждан со ссылкой на часть 15 статьи 14 ФЗ "О теплоснабжении" о переходе на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии до принятия Правительством РФ правил подключения к системам теплоснабжения.

О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии Никаноров А.В.

Члены Комиссии Ивенин Е.Н.

Демкин А.В.