Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 11 декабря 2013 г. N 36-544 (ключевые темы: банковская гарантия - психоневрологический интернат - реестр недобросовестных поставщиков - обеспечение исполнения контракта - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 11 декабря 2013 г. N 36-544

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_> - председатель Комиссии; <_> - члены Комиссии,

в присутствии представителей:

ООО "Экостройсервис" - <_>

Бюджетного учреждения Воронежской области "Бобровский психоневрологический интернат" - <_> <_>

рассмотрев обращение Бюджетного учреждения Воронежской области "Бобровский психоневрологический интернат" (БУ ВО "Бобровский психоневрологический интернат") о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Экостройсервис" в связи с уклонением от подписания договора на выполнение работ по капитальному ремонту жилого корпуса N9 в БУ ВО "Бобровский психоневрологический интернат" (реестровый номер - 0131200001013004229), установила:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (Воронежское УФАС России) в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2007 года "О размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) приняло к рассмотрению обращение БУ ВО "Бобровский психоневрологический интернат" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Экостройсервис" (далее Общество) в связи с уклонением от подписания договора на выполнение работ по капитальному ремонту жилого корпуса N9 в БУ ВО "Бобровский психоневрологический интернат" (реестровый номер - 0131200001013004229).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия) пришла к следующему выводу.

25.10.2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на выполнение работ по капитальному ремонту жилого корпуса N9 в БУ ВО "Бобровский психоневрологический интернат" (далее - аукцион) для нужд БУ ВО "Бобровский психоневрологический интернат" (далее - заказчик).

Аукцион проводился на электронной торговой площадке - ООО "РТС-Тендер".

В соответствии с п.3.1 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе, срок выполнения работ - до 31.05.2014 года.

Согласно п. 12.1 проекта договора - договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует по 31.12.2014 года, а по расчетам - до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Пунктами 9.1.1, 9.1.2 проекта договора установлено, что подрядчик обязуется предоставить заказчику обеспечение исполнения обязательств по договору в форме безотзывной банковской гарантии, срок действия которой должен устанавливаться с учетом срока действия договора.

В соответствии с размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0131200001013004229 от 19.11.2013 года победителем аукциона признано ООО "Экостройсервис". Второй порядковый номер присвоен заявке ООО "СтримИнвест".

В соответствии с ч. 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный законом, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью проект контракта, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Окончательный срок подписания контракта и предоставления банковской гарантии (обеспечение контракта) со стороны ООО "Экостройсервис" - 02.11.2013 года.

26.11.2013 заказчиком направлен оператору электронной площадки в адрес Общества проект контракта с ООО "Экостройсервис".

29.11.2013 года ООО "Экостройсервис" направлен оператору электронной площадки в адрес заказчика подписанный проект контракта, а также документ об обеспечении исполнения контракта - банковская гарантия N ОТК 336/2013, выданная 27.11.2013 года Коммерческим Банком "Нефтяной Альянс" на сумму не превышающую 26 001 009 руб. со сроком действия до 01.05.2014 года.

Заказчик электронным письмом от 02.12.2013 года (исх. N 905) уведомил ООО "Экостройсервис" о следующем. Предоставленная банковская гарантия N ОТК 336/2013, выданная 27.11.2013 года Коммерческим Банком "Нефтяной Альянс" действует по 01 мая 2014 года. Вместе с тем, в соответствии с п.9.1.2 договора срок действия банковской гарантии должен устанавливаться с учетом срока действия договора, указанного в п.12.1 договора, а именно - по 31 декабря 2014 года. Таким образом, данная банковская гарантия, срок действия которой не совпадает со сроком обеспеченного обязательства, является заведомо неприменимой и не может выступать в качестве обеспечения исполнения договора. В связи с чем заказчик просит ООО "Экостройсервис" в срок до 16 часов 00 минут 02.12.2013 года предоставить в адрес заказчика надлежащую банковскую гарантию.

02.12 2013 года заказчиком на электронной торговой площадке ООО "РТС-Тендер" размещен протокол от 29.11.2013 года об отказе от заключения договора с ООО "Экостройсервис" в связи с непредоставлением документа об обеспечении исполнения договора.

09.12.2013 года договор (N 2013223876) на выполнение работ, являющихся предметом аукциона, заключен с ООО "СтримИнвест" - участником, предложившим лучшие условия по цене договора после победителя.

На рассмотрении дела представитель ООО "Экостройсервис" предоставил на обозрение Комиссии оригинал банковской гарантии: N ОТК 336/2013, выданной 27.11.2013 года Коммерческим Банком "Нефтяной Альянс" на сумму не превышающую 26 001 009 руб. со сроком действия - до 31.12.2014 года и пояснил следующее. В пункте 3 банковской гарантии, направленной заказчику при подписании договора были указаны сведения о сроке действия - по 01.05.2014 года, что явилось следствием технической ошибки сотрудников банка, ее выдавшего. После поступления на электронную почту ООО "Экостройсервис" 02.12.2013 года в 14 часов 36 минут письма заказчика (исх. N 905) ООО "Экостройсервис" в Коммерческом Банке "Нефтяной Альянс" была получена банковская гарантия в новой редакции в части срока действия банковской гарантии, а именно: по 31.12.2014 года. Поскольку заказчик не размещал на электронной торговой площадке протокол разногласий, у ООО "Экостройсервис" отсутствовала техническая возможность прикрепления на электронной площадке банковской гарантии в новой редакции. В связи с чем, отсканированная копия банковской гарантии в новой редакции была направлена заказчику 02.12.2013 года по электронной почте (в 17 часов 25 минут) и по факсу (в 17 часов 34 минуты). Таким образом, ООО "Экостройсервис" предоставил заказчику соответствующий документ об обеспечении исполнения контракта и не является уклонившимся от заключения договора.

В разъяснении Федеральной антимонопольной службы России от 26.10.2007 г. по ведению реестра недобросовестных поставщиков указано, что при рассмотрении сведений о недобросовестном поставщике, в тех случаях, когда стороны явились на заседании комиссии, факт уклонения от заключения государственного контракта прямо не очевиден, а участник размещения заказа не отказывается заключить контракт, то сведения о таком участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков не включаются.

По мнению Комиссии Общество доказало, что им были предприняты все необходимые меры для заключения договора.

Действия и воля ООО "Экостройсервис" были направлены именно на заключение договора, в связи с чем Общество не может быть признано уклонившимся от заключения договора и недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 19 Закона о размещении заказов.

Таким образом, Комиссия не находит оснований для признания в действиях ООО "Экостройсервис" факта уклонения от подписания контракта и включения сведений о данном лице в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, с учетом пояснений сторон, ознакомления с предоставленными документами, руководствуясь статьей 19 Закона о размещении заказов, а также постановлением Правительства РФ "Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков", Комиссия решила:

отказать БУ ВО "Бобровский психоневрологический интернат" в требовании о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Экостройсервис" в связи с уклонением от подписания договора на выполнение работ по капитальному ремонту жилого корпуса N9 в БУ ВО "Бобровский психоневрологический интернат" (реестровый номер - 0131200001013004229).

Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 16.12.2013 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии