Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 17 декабря 2013 г. N 08-01-484 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - организация строительства - заявка на участие в аукционе - бурение скважин)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 17 декабря 2013 г. N 08-01-484

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Сухоплюев Д.В.	- и.о. заместителя руководителя управления, председатель Комиссии;
Растворцев С.Н.	- главный специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;
Ухов М.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

в присутствии представителей:

от подателя жалобы ООО "Абсолют": в отсутствие представителей, уведомлено надлежащим образом;

от заказчика - администрации города Купино Купинского района Новосибирской области: заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей;

рассмотрев жалобу ООО "Абсолют" на действия заказчика - администрации города Купино Купинского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на бурение скважины для водоснабжения города Купино Купинского района Новосибирской области, извещение N 0151300035113000032, размещено на сайте 20.11.2013 г., начальная максимальная цена контракта 15 687 924,18 рублей, установила:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Абсолют" с жалобой на действия заказчика - администрации города Купино Купинского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на бурение скважины для водоснабжения города Купино Купинского района Новосибирской области.

Суть жалобы сводится к следующему.

Податель жалобы сообщил, что заказчик в аукционной документации, в нарушение положений законодательства, не конкретизировал требования к составу и содержанию первой части аукционной заявки, а именно, в пункте 9 информационной карты установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электрон-ной форме (в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ). Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

При этом аукционной документацией предусмотрен Раздел 3 Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аук-ционе в электронной форме, согласно которой предусмотрено: требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электрон-ной форме при размещении заказа на поставку товара; согласие участника размещения заказа на выполнение работ; требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электрон-ной форме при размещении заказа на выполнение работ с использованием товара.

При этом аукционная документация не содержит требования заказчика к товару, используемому при выполнении работ. Предметом открытого аукциона в электронной форме является бурение скважины для водоснабжения города Купино Купинского района Новосибирской области. При размещении заказа опубликован проект выполнения работ. Согласно данному проекту объектом капитального строительства является - "Модернизация наружных сетей во-доснабжения г. Купино по ул. 70 лет Октября, ул. Куйбышева, ул. К. Маркса". Проектом предусмотрено строительство водопровода общей протяженностью 3612, 5-м., принят из труб напорных полиэтиленовых диаметром 110 мм. SDR 21, РЕ 100, PN8 толщиной стенки 5,3 мм.

В рамках данного проекта предусматриваются установка в скважину водоподъемного оборудования, павильона над скважиной, устройство зоны санитарной охраны, подключение к водопроводной сети.

По мнению подателя жалобы, очевидно, что при выполнении работ, согласно данному проекту используется товары. При этом заказчиком в аукционной документации не установлены требования к качеству, техническим характеристикам ра-бот, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) това-ра, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Также податель жалобы сообщил, что согласно п.9 Информационной карты вторая часть аукционной заявки на участие в аукционе должна содержать копию свидетельства о допуске к работам по организации строительства согласно Перечню видов работ, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 года N 624. При этом не указано, по каким именно работам должно быть представлено свидетельство о допуске к работам по организации строительства. В данном случае выполняются работы по бурению скважины. Данный вид работ, по мнению подателя жалобы, предусматривает наличие свидетельства о допуске к работам по организации строительства: 33.13. Гидромелиоративные объекты.

На основании изложенного, по мнению подателя жалобы, аукционная документация не соответствует требовани-ям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, податель жалобы просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.

На жалобу поступили возражения от заказчика - администрации города Купино Купинского района Новосибирской области, следующего содержания.

Заказчик сообщил, что при разработке аукционной документации должностным лицом заказчика - ведущим специалистом по экономике "_" были нарушены требования, установленные ФЗ N 94-ФЗ.

Заказчик признает жалобу ООО "Абсолют" обоснованной, за исключением требования о представлении копии свидетельства о допуске к работам по организации строительства согласно Перечню видов работ, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 года N 624, так как в данном конкретном случае, по мнению заказчика, у участников размещения заказа требуется наличие свидетельства о допуске к работам по организации строительства: 33.7. Объекты водоснабжения и канализации.

На основании изложенного, заказчик считает, что аукционная документация не в полном объеме соответствует требованиям законодательства о размещении заказов.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в пункте 9 информационной карты установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электрон-ной форме (в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ). Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

При этом аукционной документацией предусмотрен Раздел 3 Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аук-ционе в электронной форме, согласно которой предусмотрено: требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электрон-ной форме при размещении заказа на поставку товара; согласие участника размещения заказа на выполнение работ; требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электрон-ной форме при размещении заказа на выполнение работ с использованием товара.

Таким образом, заказчик нарушил ч.4 ст.41.8 ФЗ N 94-ФЗ, а именно, не конкретизировал требования к составу и содержанию первой части аукционной заявки.

Соответственно, довод жалобы является обоснованным.

Также Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик не конкретизировал по каким именно работам, в составе второй части аукционной заявки, должна быть представлена копия свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства.

В данном конкретном случае у участников размещения заказа необходимо наличие свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства: 33.7. Объекты водоснабжения и канализации.

Таким образом, довод жалобы является частично обоснованным.

При проведении на основании ч.5 ст.17 ФЗ N 94-ФЗ внеплановой проверки данного открытого аукциона в электронной форме нарушения законодательства о размещении заказов не выявлены.

Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5 ч.9 ст.17 ФЗ N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Абсолют" на действия заказчика - администрации города Купино Купинского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на бурение скважины для водоснабжения города Купино Купинского района Новосибирской области частично обоснованной.

Признать заказчика нарушившим требования ч.4 ст.41.8 ФЗ N 94-ФЗ

Выдать заказчику и аукционной комиссии предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ N 08-02-395

об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

17 декабря 2013 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Сухоплюев Д.В.	- и.о. заместителя руководителя управления, председатель Комиссии;
Растворцев С.Н.	- главный специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;
Ухов М.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

на основании своего решения N 08-01-484 от 17.12.2013 г. по жалобе ООО "Абсолют" на действия заказчика - администрации города Купино Купинского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на бурение скважины для водоснабжения города Купино Купинского района Новосибирской области, извещение N 0151300035113000032, предписывает:

Для устранения нарушения законодательства о размещении заказов аукционной комиссии администрации города Купино Купинского района Новосибирской области необходимо:

Отменить решения аукционной комиссии, зафиксированные в протоколах, составленных в ходе размещения заказа.

Для устранения нарушений законодательства о размещении заказов заказчику - администрации города Купино Купинского района Новосибирской области необходимо:

Прекратить нарушать ч.4 ст.41.8 ФЗ N 94-ФЗ, а именно, конкретизировать требования к составу и содержанию первой части аукционной заявки;

Конкретизировать по каким именно работам, в составе второй части аукционной заявки, должна быть представлена копия свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства;

Внести изменения в аукционную документацию в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов, решения N 08-01-484 от 17.12.2013 г. и данного предписания;

4. Продлить сроки подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания сообщить до 30.12.2013 г. с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

Согласно ч.7 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере пятисот тысяч рублей.