Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 16 июля 2015 г. N Р-34-15 (ключевые темы: аптечные учреждения - унитарное предприятие - ненадлежащая реклама - Закон о рекламе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 16 июля 2015 г. N Р-34-15

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель комиссии:

<> - заместитель руководителя- начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<> - заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<> - главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<> - специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

рассмотрев в присутствии заявителя (вх.N6479 от 15.05.2015 г), представителя ГУП "Башфармация" <> (по доверенности) дело NР-34-15 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по обращению заявителя (вх.N6479 от 15.05.2015 г.), а именно рекламу: "Скидки в честь 70-летия Великой Победы! Акция! 15% всем на все! С 1 мая по 11 мая 2015 г.", размещенную в оконной конструкции в аптеке N105 ГУП "Башфармация" по адресу г.Уфа, ул.Кольцевая, 127, рекламодатель - ГУП "Башфармация" (450106, г.Уфа, ул.Батырская, 39), установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

В Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан поступило обращение заявителя (вх.N6479 от 15.05.2015 г.), по поводу рекламы: "Скидки в честь 70-летия Великой Победы! Акция! 15% всем на все! С 1 мая по 11 мая 2015 г.", размещеной в оконной конструкции в аптеке N105 ГУП "Башфармация" по адресу г.Уфа, ул.Кольцевая, 127, рекламодатель - ГУП "Башфармация" (450106, г.Уфа, ул.Батырская, 39).

Данная реклама имеет признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Также указанная реклама имеет признаки нарушения ст.9 Федерального закона "О рекламе" в части того, что в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее-стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:

1) сроки проведения такого мероприятия;

2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.

Согласно представленной информации от заявителя (вх.N6479 от 15.05.2015 г.) при приобретении лекарственного средства в аптеке N105 ГУП "Башфармация" по адресу г.Уфа, ул.Кольцевая, 127 ему была предоставлена скидка 5% вместо 15%, указанной в рекламном плакате, размещенной в оконной конструкции в аптеке N105 ГУП "Башфармация" по адресу г.Уфа, ул.Кольцевая, 127. По мнению заявителя в рекламе не указаны необходимые сведения согласно ст.9 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ, имеются признаки недостоверной рекламы, данной рекламой аптечная сеть вводит в заблуждение покупателей.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и статьи 9 указанного закона несет рекламодатель.

26.06.2015 г. на заседании комиссии присутствовал представитель по доверенности от ГУП "Башфармация"- <> Заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела(вх.N8678-1 от 26.06.2015 г.). Ходатайство удовлетворено. Представлено возражение по делу(вх.N8678 от 26.06.2015 г.), согласно которой ГУП "Башфармация" считает, что в действиях предприятия по размещению в оконной конструкции в аптеке N105 ГУП "Башфармация" отсутствуют факты нарушения законодательства РФ о рекламе. Скидки на лекарственные препараты в размере 5% и 15% предоставлялись потребителям в период с 01.05.2015 г. по 11.05.2015 г. по иным основаниям, их предоставление не рекламировалось предприятием в виде размещения сведений: "Скидки в честь 70-летия Великой Победы! Акция! 15% всем на все! С 1 мая по 11 мая 2015 г", в оконной конструкции в аптеке N105 ГУП "Башфармация" РБ по адресу г.Уфа, ул.Кольцевая, 127.

Прилагаются документы: копия устава ГУП "Башфармация", копия приказа о приеме на работу <>., копии лицензии на от фармацевтическую деятельность, копия договора N17 от 17.09.2014 г., копия эскизного проекта, копия акта N1516 от 17.04.2015 г., копия товарной накладной N1516 от 17.04.2015 г., копия счета на оплату N1557 от 17.04.2015 г., копия письма ФАС NАК/47658/13 от 28.11.2013 г. "О квалификации конструкции в качестве рекламных или информационных", копия доверенности на представителя, копия платежного поручения N6099 от 27.04.2015 г

В связи с необходимостью получения объективной и полной информации, Комиссией Башкортостанского УФАС России принято решение об отложении срока рассмотрения дела NР-34-15.

16.07.2015 г. на заседании комиссии присутствовали заявитель (вх.N6479 от 15.05.2015 г.) и представитель по доверенности от ГУП "Башфармация"- <>. На рассмотрении дела представитель по доверенности от ГУП "Башфармация" - <>, пояснила: "Проводилась акция в период с 1 мая-11 мая 2015 г. скидка 15%. Документация не была согласована. Плакаты были забракованы. Скидка 15% предоставлялась на все препараты, кроме перечня ЖГВЛП, РПО И ПКУ. В аптеке N105 должностное лицо Алферова не внесла изменения и ошибочно разместила плакаты".

Также от ГУП "Башфармация" поступило дополнение к возражению от 26.06.2015 (вх.N9906 от 16.07.2015 г.): "Провизор-технолог Аптеки N105 - структурного подразделения ГУП "Башфармация" РБ, временно исполнявшая обязанности заведующего аптекой <> своевременно не прочитав содержание эл.почты, не внесла изменения в ошибочно изготовленные плакаты, с приказом о проведении акции не ознакомилась и разместила на входной двери аптеки и в торговом зале около кассы ошибочно изготовленные плакаты, не содержащие сведения о товаре, обо всех применяемых скидках".

Также от ГУП "Башфармация" поступили копии документов (вх.N9906 от 16.07.2015 г.): приказ от 27.04.2015 N01-01/339, скриншот электронного письма от 27.04.2015, приказ о предоставлении отпуска работнику от 20.04.2015 N01-03/443, объяснительная записка <> от 29.05.2015, объяснительная записка <> от 29.05.2015 г.

От заявителя поступило согласие на обработку персональных данных (вх.N9896 от 16.07.2015 г).

Анализ материалов дела показал, что Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан было рассмотрено обращение заявителя (вх.N6479 от 15.05.2015 г.), по поводу рекламы: "Скидки в честь 70-летия Великой Победы! Акция! 15% всем на все! С 1 мая по 11 мая 2015 г.", размещенной в оконной конструкции в аптеке N105 ГУП "Башфармация" по адресу г.Уфа, ул.Кольцевая, 127, рекламодатель - ГУП "Башфармация" (450106, г.Уфа, ул.Батырская, 39), которая имеет признаки нарушения части 7 статьи 5, статьи 9 ФЗ "О рекламе". Согласно представленной информации от заявителя (вх.N6479 от 15.05.2015 г.) при приобретении лекарственного средства в аптеке N105 ГУП "Башфармация" по адресу г.Уфа, ул.Кольцевая, 127 ему была предоставлена скидка 5% вместо 15%, указанной в рекламном плакате, размещенной в оконной конструкции в аптеке N105 ГУП "Башфармация" по адресу г.Уфа, ул.Кольцевая, 127. По мнению заявителя в рекламе не указаны необходимые сведения согласно ст.9 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ, имеются признаки недостоверной рекламы, данной рекламой аптечная сеть вводит в заблуждение покупателей.

Представлено возражение по делу(вх.N8678 от 26.06.2015 г.), согласно которого ГУП "Башфармация" считает, что в действиях предприятия по размещению в оконной конструкции в аптеке N105 ГУП "Башфармация" отсутствуют факты нарушения законодательства РФ о рекламе. Скидки на лекарственные препараты в размере 5% и 15% предоставлялись потребителям в период с 01.05.2015 г. по 11.05.2015 г. по иным основаниям, их предоставление не рекламировалось предприятием в виде размещения сведений: "Скидки в честь 70-летия Великой Победы! Акция! 15% всем на все! С 1 мая по 11 мая 2015 г", в оконной конструкции в аптеке N105 ГУП "Башфармация" РБ по адресу г.Уфа, ул.Кольцевая, 127. От ГУП "Башфармация" поступило дополнение к возражению от 26.06.2015 (вх.N9906 от 16.07.2015 г.): "Провизор-технолог Аптеки N105 - структурного подразделения ГУП "Башфармация" РБ, временно исполнявшая обязанности заведующего аптекой <>., своевременно не прочитав содержание эл.почты, не внесла изменения в ошибочно изготовленные плакаты, с приказом о проведении акции не ознакомилась и разместила на входной двери аптеки и в торговом зале около кассы ошибочно изготовленные плакаты, не содержащие сведения о товаре, обо всех применяемых скидках".

В связи с тем, что на момент вынесения решения не было представлено документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства о рекламе, Комиссией принято решение о выдаче предписания ГУП "Башфармация" (450106, г.Уфа, ул.Батырская, 39).

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 16.07.2015 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу: "Скидки в честь 70-летия Великой Победы! Акция! 15% всем на все! С 1 мая по 11 мая 2015 г.", размещенную в оконной конструкции в аптеке N105 ГУП "Башфармация" по адресу г.Уфа, ул.Кольцевая, 127, рекламодатель - ГУП "Башфармация" (450106, г.Уфа, ул.Батырская, 39), так как она нарушает часть 7 статьи 5, статью 9 Федерального закона "О рекламе"

2. В соответствии с п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать ГУП "Башфармация" (450106, г.Уфа, ул.Батырская, 39) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно размещение ненадлежащей рекламы: "Скидки в честь 70-летия Великой Победы! Акция! 15% всем на все! С 1 мая по 11 мая 2015 г.", размещенной в оконной конструкции в аптеке N105 ГУП "Башфармация" по адресу г.Уфа, ул.Кольцевая, 127, рекламодатель - ГУП "Башфармация" (450106, г.Уфа, ул.Батырская, 39), в части нарушения части 7 статьи 5, статьи 9 Федерального закона "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

4. Решение изготовлено в полном объеме 20.07.2015 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <>

Члены Комиссии: <>

<>

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

(по делу NР-34-15)

16.07.2015 г. г.Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель комиссии:

<> - заместитель руководителя- начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<> - заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<> - главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<> - специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

на основании своего решения от 16.07.2015 г. по делу NР-34-15 по поводу рекламы: "Скидки в честь 70-летия Великой Победы! Акция! 15% всем на все! С 1 мая по 11 мая 2015 г.", размещенной в оконной конструкции в аптеке N105 ГУП "Башфармация" по адресу г.Уфа, ул.Кольцевая, 127, рекламодатель - ГУП "Башфармация" (450106, г.Уфа, ул.Батырская, 39), предписывает:

1. ГУП "Башфармация" (450106, г.Уфа, ул.Батырская, 39) в срок до "15" августа 2015 г. прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно устранить размещение ненадлежащей рекламы: "Скидки в честь 70-летия Великой Победы! Акция! 15% всем на все! С 1 мая по 11 мая 2015 г.", размещенной в оконной конструкции в аптеке N105 ГУП "Башфармация" по адресу г.Уфа, ул.Кольцевая, 127, рекламодатель - ГУП "Башфармация" (450106, г.Уфа, ул.Батырская, 39), так как она должна соответствовать требованиям части 7 статьи 5, статьи 9 Федерального закона "О рекламе"

2. ГУП "Башфармация" (450106, г.Уфа, ул.Батырская, 39) представить в Башкортостанское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до "15" августа 2015 г.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Башкортостанское УФАС России вправе привлечь к административной ответственности в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <>

Члены Комиссии <>

<>