Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области N 07-04/2013-024 (опубликовано 18 декабря 2013 г.) (ключевые темы: гражданско-правовой договор - оператор электронных площадок - аукцион в электронной форме - протокол разногласий - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
N 07-04/2013-024 (опубликовано 18 декабря 2013 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <_>

при участии представителей:

Областного бюджетного учреждения здравоохранения "Ивановская областная станция переливания крови" (далее - Заявитель, Заказчик, ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови") <_>

Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган) <_>

От открытого акционерного общества "Акционерное Курганское общество медицинских препаратов и изделий "Синтез" (далее - ОАО "Синтез", Общество) поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителей Общества (письмо N СР-50-14905 от 04.12.2013), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 29 ноября 2013 года от ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови" поступили материалы, свидетельствующие о признании ОАО "Синтез" уклонившимся от заключения гражданско-правового договора по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку контейнеров полимерных (далее - гражданско-правовой договор) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Ивановским УФАС России, на основании ч. 8 ст. 19 Закона о размещении заказов и ч. 12 Постановления Правительства РФ от 15.05.2007 N 292 "Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков", было решено провести проверку факта уклонения ОАО "Синтез" от заключения гражданско-правового договора.

Рассмотрев представленные Заявителем, ОАО "Синтез" и Уполномоченным органом документы, заслушав представителей лиц, участвующих в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, было установлено следующее.

22 октября 2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение N 0133200001713001311 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку контейнеров полимерных.

До окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронном форме (12.11.2013) была подана только 1 заявка.

Согласно ч. 21 ст. 41.8 Закона о размещении заказов в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка или не подана ни одна заявка, открытый аукцион в электронной форме признается несостоявшимся.

16.11.2013 был опубликован протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0133200001713001311-3, в соответствии с которым аукцион признан несостоявшимся, а единственная заявка участника размещения заказа ОАО "Синтез" соответствующей требованиям установленным документацией рассматриваемого аукциона.

В соответствии с ч. 22 ст. 41.8 Закона о размещении заказов _в случае, если заявка соответствует требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе, направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи заказчика. Заключение контракта с участником размещения заказа, подавшим единственную заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона.

В установленный Законом о размещении заказов срок (20.11.2013) Заказчик направил проект гражданско-правового договора через оператора электронной торговой площадки (далее - ЭТП) ОАО "Синтез".

Ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов установлено что, в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1. статьи 41.12. Закона о размещении заказов протокол разногласий.

21.11.2013 Общество направило в адрес Заказчика протокол разногласий, в котором указало, что в тексте гражданско-правового договора неверно указано лицо, уполномоченное от имени ОАО "Синтез" подписывать указанный договор.

Согласно ч. 4.2. ст. 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

Как следует из документов представленных представителем Уполномоченного органа на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, доработанный проект гражданско-правового договора был направлен Обществу через оператора ЭТП в день получения протокола разногласий (т.е. 21.11.2013 в 09 часов 03 мин.).

Согласно ч. 4.3. ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в течение часа с момента получения документов, предусмотренных частью 4.2 настоящей статьи, оператор электронной площадки направляет такие документы без усиленной электронной подписи в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

В соответствии с ч. 4.4. указанной статьи, в течение трех дней со дня получения документов, предусмотренных частью 4.2 данной статьи, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.

В соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, Общество, получив 21.11.2013 доработанный проект договора, должно было направить оператору ЭТП проект гражданско-правового договора, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона или протокол разногласий в срок до 25.11.2013. Однако, ОАО "Синтез" нарушило установленный законом срок, направив проект указанного договора 26.11.2013.

Из письменных пояснений ОАО "Синтез" следует, что Общество не имело намерения уклоняться от заключения гражданско-правового договора. Рассматриваемое нарушение произошло по причине сбоя в работе электронной почты ОАО "Синтез" и несвоевременным получением уведомления о сроках подписания контракта от оператора ЭТП. Кроме этого, платежным поручением N 20250 от 22.11.2013 Обществом было перечислено на расчетный счет Заказчика обеспечение исполнение контракта на сумму 132218 руб. 24 коп. По настоящее время ОАО "Синтез" готово заключить гражданско-правовой договор с ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови" на поставку контейнеров полимерных.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови" не настаивает на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков и выражает согласие на заключение договора с ОАО "Синтез".

При таких обстоятельствах, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений об ОАО "Синтез" в реестр недобросовестных поставщиков нецелесообразно.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 17, 19 Закона о размещении заказов Комиссия Ивановского УФАС России, решила:

1. Сведения, представленные ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови" в отношении ОАО "Синтез" (ИНН 4501023743; юридический адрес: 640008, РФ, г. Курган, пр-т Конституции, д. 7), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Выдать Заказчику - ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови" предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Подписи членов Комиссии

ПРЕДПИСАНИЕ

Дата вынесения: 13 декабря 2013 года город Иваново

Дата изготовления: 18 декабря 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов в составе <_>

по результатам рассмотрения обращения ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови" в котором содержались сведения об уклонении ОАО "Синтез" от заключения гражданско-правового договора, по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку контейнеров полимерных, выявив нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и своего решения от 13 декабря 2013 года, предписывает:

1. Заказчику - ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови" исполнить требования ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, направив подписанный проект гражданско-правового договора оператору электронной площадки в срок до 24 декабря 2013 года.

2. Оператору электронной площадки - ООО "РТС-тендер" в срок до 24 декабря 2013 года обеспечить возможность направления в свой адрес Заказчиком - ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови" проекта гражданско-правового договора на поставку контейнеров полимерных, и в соответствии со ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в сроки установленные законом, совершить все дальнейшие действия, связанные с процедурой заключения договора, предписанные указанной нормой закона.

3. ОБУЗ "Ивановская областная станция переливания крови", ОАО "Синтез" и ООО "РТС-тендер" о выполнении настоящего предписания сообщить в Ивановское УФАС России в срок до 26 декабря 2013 года с приложением подтверждающих документов.

Настоящее предписание может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Подписи членов Комиссии