Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 17 января 2012 г. N 06-14/12-20 (ключевые темы: учреждения социального обслуживания - социальное обслуживание населения - аукцион в электронной форме - социальная защита - социальная помощь)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 17 января 2012 г. N 06-14/12-20

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в составе:

Председателя комиссии - Чечениной С.А. - заместителя руководителя;

Членов комиссии: Калитиной Н.А. - начальника отдела;

Садиковой Н.В. - главного специалиста-эксперта;

при участии: представителя Управления государственного заказа Мурманской области <С_> (по доверенности N 03/12 от 10.01.2012 года); представителя Государственного областного бюджетного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Комплексный центр социального обслуживания населения ЗАТО г.Североморск" <У_> (по доверенности б/н от 17.01.2012 года); Государственного областного бюджетного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Мурманский центр социальной помощи семье и детям" <С_> (по доверенности N 1 от 16.01.2012 года); представителя ООО "ПолярисМол" <З_> (по доверенности N 15 от 17.01.2012 года);

рассмотрев жалобу ООО "ПолярисМол" на действия Государственного областного бюджетного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Комплексный центр социального обслуживания населения ЗАТО г.Североморск" при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме "поставка сыра жирного крупного (сычужного твердого) для учреждений системы социального обслуживания населения Мурманской области" и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО "ПолярисМол" (далее по тексту - Заявитель, Общество) с жалобой на действия Государственного областного бюджетного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Комплексный центр социального обслуживания населения ЗАТО г. Североморск" при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме "поставка сыра жирного крупного (сычужного твердого) для учреждений системы социального обслуживания населения Мурманской области" (далее по тексту - открытый аукцион в электронной форме).

В обоснование своей жалобы Заявитель указал, что Заказчик (Государственное областное бюджетное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения "Комплексный центр социального обслуживания населения ЗАТО г.Североморск") выставил в адрес ООО "ПолярисМол" проект контракта без реквизитов, суммы контракта, названия заказчика, то есть пустой документ. Как указывает в своей жалобе Общество ООО "ПолярисМол" сделало протокол разногласий с указанием причины не подписания проекта контракта и отправило в адрес заказчика Государственного областного бюджетного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Комплексный центр социального обслуживания населения ЗАТО г. Североморск". Заказчик подписал договор без реквизитов, суммы контракта, названия заказчика, то есть пустой документ.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее по тексту - Комиссия Мурманского УФАС России), исследовав доводы Заявителя, выслушав пояснения представителей Управления государственного заказа Мурманской области, Государственного областного бюджетного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Комплексный центр социального обслуживания населения ЗАТО г.Североморск", Государственного областного бюджетного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Мурманский центр социальной помощи семье и детям", представителя заявителя, проанализировав представленные документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что 08.12.2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме "поставка сыра жирного крупного (сычужного твердого) для учреждений системы социального обслуживания населения Мурманской области" (реестровый номер извещения 0149200002311002655).

Аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке: http://www.etp-micex.ru.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта: 846 981,90 руб.

Размещение указанного заказа проводилось Управлением государственного заказа Мурманской области для нужд учреждений, подведомственных Министерству труда и социального развития Мурманской области.

На участие в открытом аукционе в электронной форме было подано четыре заявки.

23.12.2011 года по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционная комиссия приняла решение о соответствии заявки ООО "ПолярисМол" требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Победителем открытого аукциона в электронной форме было признано ООО "ПолярисМол".

Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме был размещён на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 23.12.2011 года.

В соответствии с частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путём включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Государственное областное бюджетное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения "Комплексный центр социального обслуживания населения ЗАТО г. Североморск" в нарушение части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов направил оператору электронной площадки проект контракта без реквизитов, суммы контракта, названия заказчика, то есть пустой документ. Оператор электронной площадки направил указанный проект контракта ООО "ПолярисМол". В связи с этим ООО "ПолярисМол" не смогло подписать контракт в установленные сроки.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России выявила нарушение части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участником размещения заказа ООО "ПолярисМол".

В соответствии с частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.

Оператором электронной площадки в отношении двух заказчиков Государственного областного бюджетного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Мурманский центр социальной помощи семье и детям" и Государственного областного бюджетного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Кировский центр социальной помощи семье и детям" установлен срок подписания контракта участником размещения заказа ООО "ПолярисМол" 28 декабря 2011 года.

Участник размещения заказа ООО "ПолярисМол" в установленные сроки не подписал контракты с заказчиками: Государственным областным бюджетным учреждением социального обслуживания системы социальной защиты населения "Мурманский центр социальной помощи семье и детям" и Государственным областным бюджетным учреждением социального обслуживания системы социальной защиты населения "Кировский центр социальной помощи семье и детям".

Представитель ООО "ПолярисМол" на заседании Комиссии Мурманского УФАС России пояснил, так как проводились совместные торги для обеспечения нужд нескольких заказчиков и контракты с большинством заказчиков должны были быть подписаны 10 января 2012 года и только с двумя из них 28 декабря 2011 года, ООО "ПолярисМол" пропустило срок подписания контрактов 28 декабря 2011 года, ошибочно предполагая их подписание 10 января 2012 года.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России представлено письмо ООО "ПолярисМол" о согласии заключить контракт на условиях документации об аукционе и по цене предложенной Обществом с Государственным областным бюджетным учреждением социального обслуживания системы социальной защиты населения "Кировский центр социальной помощи семье и детям".

Представители Государственного областного бюджетного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Комплексный центр социального обслуживания населения ЗАТО г.Североморск" и Государственного областного бюджетного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Мурманский центр социальной помощи семье и детям" на заседании Комиссии Мурманского УФАС России подтвердили, что ООО "ПолярисМол" не уклонялось от заключения контракта, а всеми своими действиями выражало свою заинтересованность заключить контракты.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России подтверждена полная взаимная заинтересованность Заказчиков и участника размещения заказа заключить контракты.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, решила:

1. Признать жалобу ООО "ПолярисМол" обоснованной.

2. Признать Государственное областное бюджетное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения "Комплексный центр социального обслуживания населения ЗАТО г. Североморск" нарушившим часть 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Государственному областному бюджетному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения "Комплексный центр социального обслуживания населения ЗАТО г. Североморск" и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений.

Резолютивная часть решения оглашена 17 января 2012 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 января 2012 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

Председатель комиссии: С.А. Чеченина

Члены комиссии: Н.А. Калитина, Н.В. Садикова

ПРЕДПИСАНИЕ по делу N 06-14/12-20

17 января 2012 года город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в составе:

Председателя комиссии - Чечениной С.А. - заместителя руководителя;

Членов комиссии: Калитиной Н.А. - начальника отдела;

Садиковой Н.В. - главного специалиста-эксперта,

на основании решения от 17 января 2012 года по делу N 06-14/12-20, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО "ПолярисМол" на действия Государственного областного бюджетного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Комплексный центр социального обслуживания населения ЗАТО г. Североморск" при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме "поставка сыра жирного крупного (сычужного твердого) для учреждений системы социального обслуживания населения Мурманской области", номер заказа 0149200002311002655 (далее - открытый аукцион в электронной форме), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, предписывает:

Заказчикам - Государственному областному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения "Комплексный центр социального обслуживания населения ЗАТО г. Североморск", Государственному областному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения "Мурманский центр социальной помощи семье и детям", Государственному областному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения "Кировский центр социальной помощи семье и детям" и оператору электронной площадки - ЭТП ММВБ "Госзакупки" возобновить процедуру подписания контракта с момента направления проекта контракта победителю аукциона ООО "ПолярисМол".

Оператору электронной площадки обеспечить возможность направления Заказчиками проектов контрактов ООО "ПолярисМол".

Оператору электронной площадки, Заказчикам исполнить предписание в течение 10 дней с момента получения настоящего предписания и незамедлительно представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области доказательства исполнения предписания в письменном виде либо в форме электронного документа (в соответствии с законом об электронной цифровой подписи) на электронный адрес: to51@fas.gov.ru.

Резолютивная часть предписания оглашена 17 января 2012 года.

В полном объёме предписания изготовлено 20 января 2012 года.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Комиссия Мурманского УФАС России обращает Ваше внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностное лицо уполномоченного органа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области:

Председатель комиссии: С.А. Чеченина

Члены комиссии: Н.А. Калитина, Н.В. Садиков